地方鐵路工程項(xiàng)目管理代建制探討

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1、地方鐵路工程項(xiàng)目管理代建制探討［摘要］近年來，隨著福建地方鐵路工程建設(shè)投資的不斷增長,地方鐵路工程建設(shè)的項(xiàng)目管理服務(wù)需求也不斷擴(kuò)大，迫切需要一種科學(xué)、高效的項(xiàng)目管理服務(wù)模式。該文從項(xiàng)目管理角度，提出地方鐵路工程建設(shè)應(yīng)該引進(jìn)代建制管理模式，結(jié)合福建地方鐵路開發(fā)公司在實(shí)際項(xiàng)目代建制的具體運(yùn)用，分析瞭目前代建制管理模式普遍存在的問題，並提出相應(yīng)的建議措施［關(guān)鍵詞］地方鐵路工程項(xiàng)目管理代建制1地方鐵路建設(shè)工程建設(shè)概述1.1地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目不斷增長隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，福建經(jīng)濟(jì)不斷增長，地方鐵路工程建

2、設(shè)投資在不斷擴(kuò)大，隨著沿海大通道高速鐵路的開通，沿海各省市地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市建設(shè)不斷加快,有更多的市政道路、橋梁需要穿（跨）越既有鐵路,因而將會產(chǎn)生大量的地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目是指由地方政府或廠礦企業(yè)因自身發(fā)展而投資修建的與既有鐵路或在建鐵路聯(lián)系密切的工程項(xiàng)目。包括鐵路專用線、專用鐵路（統(tǒng)稱專用線）以及地方市政道路穿、跨越鐵路的工程建設(shè)等。穿、跨越鐵路工程是指:上跨鐵路的橋梁等各種建築物和電力、通信等各種線路;下穿鐵路的涵洞、框架橋和各種管線1.2地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)點(diǎn)多線

3、長、專業(yè)性強(qiáng)、安全要求高、協(xié)調(diào)難度大是地方鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)。專業(yè)性強(qiáng):鐵路屬專業(yè)性很強(qiáng)的企業(yè)，工種分工細(xì)、專業(yè)程度高;站前工程、站後工程等技術(shù)特點(diǎn)強(qiáng)、區(qū)別大,站前工程包括路基、橋涵、隧道、軌道、站場建築設(shè)備等5個專業(yè);站後工程包括通信、信號、電力、電力牽引供電、房屋建築、給排水、機(jī)車、車輛、機(jī)械設(shè)備安裝等9個專業(yè)，涉及面寬。安全要求高:地方鐵路建設(shè)工程均是在鐵路營業(yè)線上施工，鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工O協(xié)調(diào)難度大:因f路建設(shè)跨越行政區(qū)域多，前期征地拆遷等

4、工作協(xié)調(diào)難度大;涉及多部門、多層次、多專業(yè)的協(xié)調(diào)工作。在鐵路內(nèi)部就有工務(wù)、車務(wù)、機(jī)務(wù)、供電等九個設(shè)備管理單位、幾十個工種,協(xié)調(diào)起來難度相當(dāng)大1.3福建地方鐵路工程的代建情況南昌鐵路局福建福鐵地方鐵路開發(fā)公司（以下簡稱福建地鐵公司）為南昌鐵路局直屬企業(yè),負(fù)責(zé)地方投資建設(shè)的工程。福建地鐵公司承擔(dān)瞭大多數(shù)福建境內(nèi)由地方政府、企業(yè)投資的鐵路專用線，以及地方市政設(shè)施等穿跨越鐵路立交工程等地方鐵路工程的代理建設(shè)工作，近五年來工程代建產(chǎn)值情況詳見表12項(xiàng)目管理與代建制2.1代建制模式的優(yōu)點(diǎn)代建制的一個重大創(chuàng)新在於

5、引進(jìn)瞭市場化管理，把原來建設(shè)項(xiàng)目管理中的行政隸屬和管理關(guān)系，變成基於委托人、代建人、使用人三者之間的契約關(guān)系，即委托代理關(guān)系。代建制模式是對近年來全國各地試行"代建制”成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。作為代建主體，代建單位的工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢,單位性質(zhì)是自負(fù)盈虧的企業(yè)，競爭優(yōu)勢是專業(yè)化管理水平,盈利模式是收取代理費(fèi)、咨詢費(fèi)，從節(jié)約的建設(shè)投資中提成代建制模式與傳統(tǒng)建設(shè)管理模式的比較，見表2所示代建制具有以下三個優(yōu)點(diǎn):第一,能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用（如招標(biāo)），從機(jī)制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。第二，

6、能夠規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為，增強(qiáng)瞭項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識。第三，有助於加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，政企分開2.2代建制的模式分類根據(jù)代建項(xiàng)目管理公司與業(yè)主簽訂的合同性質(zhì),代建項(xiàng)目管理模式可以分為兩類:代建項(xiàng)目管理服務(wù)模式（PM,ProjectManagement）和代建項(xiàng)目管理承包模式（PMC,ProjectManagementConstruction）2.2.1代建項(xiàng)目管理服務(wù)模式（PM模式）代建項(xiàng)目管理公司受業(yè)主聘用,根據(jù)服務(wù)合同可為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，協(xié)助業(yè)主編制項(xiàng)目要求和項(xiàng)目計(jì)劃，組

7、織工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)，審查設(shè)計(jì)文件,代表業(yè)主對施工過程進(jìn)行控制和管理。在這種項(xiàng)目管理模式中,代建項(xiàng)目管理公司隻與業(yè)主簽訂咨詢服務(wù)合同，並按合同要求提供服務(wù),可協(xié)助業(yè)主選定設(shè)計(jì)單位和施工單位，或設(shè)計(jì)-建造總承包商,並對其工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，但項(xiàng)目管理公司不承擔(dān)具體的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，與設(shè)計(jì)和施工單位之間也沒有合同關(guān)系，所以也不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如圖1所示2.2.2代建項(xiàng)目管理承包模式（PMC模式）代建項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目代建管理企業(yè)按照合同約定,除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成

8、合同約定的工程初步設(shè)計(jì)（基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)）等工作。成熟的項(xiàng)目管理承包模式中,代建項(xiàng)目管理承包企業(yè)可以就項(xiàng)目與業(yè)主簽訂管理總包合同，並可以直接同其它設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂合同，代建項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如2所示3地方鐵路工程項(xiàng)目代建制的運(yùn)用3.1引入代建制的必要性分析針對福建地方鐵路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，隻有引進(jìn)代建制這一科學(xué)的管理模式，並結(jié)合企業(yè)實(shí)際,規(guī)范、有序地開展代建工程項(xiàng)目管理服務(wù),才能適應(yīng)福建地方鐵路工程建設(shè)不斷增長的需要3.