完善我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的若幹問題探討

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1、完善我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的若幹問題探討黨的十七大報告提出“加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。國有資本預(yù)算制度的建立與實施，有利於加強對國有資本的整體規(guī)劃和控制，進(jìn)一步規(guī)范國有資本管理、監(jiān)督和經(jīng)營主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)國有資本收益的最大化；有利於進(jìn)一步明確和落實國有資本出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護(hù)國有資本出資人的合法權(quán)益；有利於強化國有資本經(jīng)營的過程控制，反映國有資本經(jīng)營過程、結(jié)果以及經(jīng)營效率。因此，進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。的轉(zhuǎn)變不應(yīng)當(dāng)僅僅是國有資本收支及收益權(quán)的改革。國有資本經(jīng)營預(yù)算是財政預(yù)算中

2、國有資本預(yù)算的有機組成部分，但國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)鍵在於經(jīng)營國有資本。從國有資本經(jīng)營角度看，其經(jīng)營主體是國資委。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的本質(zhì)是如何通過預(yù)算管理與控制，實現(xiàn)國有資本有效經(jīng)營和保值增值。因此，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度要實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變:1?從國有資本收支及轉(zhuǎn)讓管理轉(zhuǎn)向國有資本經(jīng)營管理。單純的國有資本收入和支出以及轉(zhuǎn)讓方面的管理，使得國有資本不能脫離財政預(yù)算的框架，無法體現(xiàn)國傢作為''國有股東”與國有企業(yè)的財務(wù)契約關(guān)系。而資本經(jīng)營是以資本為基礎(chǔ)繞資本保值增值進(jìn)行經(jīng)營管理，通過優(yōu)化配置來提高資本經(jīng)營效益，其活動領(lǐng)域包括資本流動、收購、重組、參股和控股等能實現(xiàn)資本增值的領(lǐng)域。

3、按照資本經(jīng)營的方式進(jìn)行管理能夠使國有股東以一定的資本投入，取得盡可能多的資本收益1?從國有資本粗放型的制度管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化的預(yù)算管理。粗放型的制度管理，其特點之一是行政色彩較重；特點之二是忽視過程控制。精細(xì)化的預(yù)算管理，其特點之一是明確資本經(jīng)營的量化目標(biāo)；特點之二是可以及時進(jìn)行資本經(jīng)營過程控制。經(jīng)過近三十年的改革，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有資本經(jīng)營管理必然要從行政色彩較重的制度管理向以資本增值為目標(biāo)的預(yù)算管理轉(zhuǎn)變2?從國有資本收支預(yù)算管理轉(zhuǎn)向國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。單純的收支預(yù)算管理並不能夠體現(xiàn)預(yù)算管理制度的優(yōu)勢，對於國有資本應(yīng)當(dāng)實行全面的經(jīng)營預(yù)算管

4、理。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的內(nèi)容包括國有資本存量預(yù)算管理、國有資本增量預(yù)算管理、國有資本配置預(yù)算管理、國有資本收益預(yù)算管理等有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)是一個全面、綜合的系統(tǒng)工編制與執(zhí)行，而要提升為從預(yù)算組織體系、預(yù)算編制體系、預(yù)算執(zhí)行體系、預(yù)算監(jiān)督體系到預(yù)算保障體系的全面、綜合、系統(tǒng)的制度框架1?國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的全面性。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)是具有全面控制約束力的一種機制。全面性主要體現(xiàn)在國有資本經(jīng)營預(yù)算主體的全面性、預(yù)算內(nèi)容的全面性和預(yù)算過程的全面性。預(yù)算主體的全面性是指財政部門、國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)以及企業(yè)相關(guān)部門都是國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)主體。預(yù)算內(nèi)容的

5、全面性是指國有資本經(jīng)營預(yù)算包括資本投資預(yù)算、經(jīng)營業(yè)務(wù)預(yù)算和財務(wù)預(yù)算各個方面。預(yù)算過程的全面性是指國有資本經(jīng)營預(yù)算涵蓋國有資本投入、國有資本運營與國有資本收益及其分配的全過程2?國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的綜合性。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的綜合性體現(xiàn)在：第一，它不是一個孤立的國有資本經(jīng)營預(yù)算，而是將國有資本管理、營運和監(jiān)督有機結(jié)合起來的綜合預(yù)算制度；第二，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的這種綜合性還進(jìn)一步拓展為將人力資源、物質(zhì)資源和資本資源整合，合理配置各種資源，發(fā)揮綜合效率和效用；第三，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的綜合性還體現(xiàn)為對國有資本經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、商品經(jīng)營和產(chǎn)品經(jīng)營的綜合與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)在各個層

6、面的資本保值和增值3?國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的系統(tǒng)性。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)是一個完善的管理控制系統(tǒng)，一個完善的管理控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對控制環(huán)境、控制變量、控制標(biāo)準(zhǔn)、信息報告、執(zhí)行評估、糾正偏差、業(yè)績評價、激勵機制、溝通交流和監(jiān)督控制等要素全面考慮和系統(tǒng)協(xié)調(diào)。因而，應(yīng)當(dāng)在管理控制理論指導(dǎo)下構(gòu)建由國有資本經(jīng)營預(yù)算組織體系、預(yù)算編制體系、預(yù)算執(zhí)行體系、預(yù)算監(jiān)督體系等各個子系統(tǒng)在內(nèi)的完整系統(tǒng)同時，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的良好運行，還必須輔之以經(jīng)濟(jì)體制、法律體系、管理基礎(chǔ)等環(huán)境因素的改革與完善三、建立與完善國有資本經(jīng)營預(yù)算組織體系運、管理和監(jiān)督出發(fā)，明確各主體在國有資本經(jīng)營預(yù)算中職責(zé)及其關(guān)系

7、，建立多層次、多主體、權(quán)利分明、責(zé)任到位的多個子系統(tǒng)構(gòu)成的國有資本經(jīng)營預(yù)算組織體系。國有資本經(jīng)營預(yù)算組織體系涉及預(yù)算管理、編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各個方面，該體系中國資委、國有資本營運機構(gòu)、國有企業(yè)、財政部門、人大以及政府審計部門分別行使組織、編制、執(zhí)行、考評和監(jiān)督等權(quán)利，各主體在預(yù)算組織體系中各司其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，保證國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實施因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算組織體系框架應(yīng)該是由國有資本經(jīng)營預(yù)算管理組織、預(yù)算編制組織、預(yù)算執(zhí)行組織和預(yù)算監(jiān)督組織等系統(tǒng)構(gòu)成?！皣匈Y本經(jīng)營預(yù)算委員會”,下設(shè)專門的