我國(guó)高校資產(chǎn)管理問題探討

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1、我國(guó)高校資產(chǎn)管理問題探討［摘要］高校資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，其管理體制和模式直接影響高校的教學(xué)和科研，如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，促使其保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失是當(dāng)前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。本文闡述瞭目前高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題，並從高校資產(chǎn)管理體制、考核體系、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面剖析瞭成因,並對(duì)問題的解決對(duì)策進(jìn)行瞭探析［關(guān)鍵詞］高校資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；產(chǎn)權(quán)［中圖分類號(hào)］F275［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432(2011)23-0039-021高校資產(chǎn)

2、管理概述高校資產(chǎn)是指高校所占有使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。高校資產(chǎn)是高校教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。高校資產(chǎn)管理是對(duì)高校資產(chǎn)運(yùn)動(dòng)不同環(huán)節(jié)或過程的管理，包括對(duì)高校資產(chǎn)的清查、核資、評(píng)估、投資、運(yùn)作、收益、處置、分配、監(jiān)督等方面或環(huán)節(jié)的管理。管理的環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容很多,管理的方法也很多，但最終目的是產(chǎn)權(quán)的管理，是高校經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置運(yùn)作。近些年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，無(wú)論是高校投資體制、資金來(lái)源渠道還是高校辦學(xué)形式都呈

3、現(xiàn)出多樣化格局。受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)高校歷來(lái)重視教學(xué)科研，往往忽視資產(chǎn)管理的重要性。因此，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值成為當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要任務(wù)2高校資產(chǎn)管理中存在的問題2.1管理制度不健全、不科學(xué)以前大部分高校沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門和管理制度,導(dǎo)致瞭資產(chǎn)管理混亂的局面。目前高校基本上有一套自己的資產(chǎn)管理制度，但由於受傳統(tǒng)觀念的影響，有些制度跟不上現(xiàn)代化的管理要求。盡管有些高校資產(chǎn)管理制度相對(duì)完善,但很多高校資產(chǎn)管理部門隻註重制定政策，出臺(tái)管理辦

4、法,沒有將這些政策和辦法真正落到實(shí)處。例如：在資產(chǎn)的預(yù)算配置環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)的審核機(jī)制，沒有進(jìn)行可行性論證或論證不足，盲目投資；在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)沒有規(guī)范的購(gòu)置程序和購(gòu)置方式；驗(yàn)收過程不嚴(yán)格,驗(yàn)收人員有時(shí)不到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，而是見領(lǐng)導(dǎo)審批、經(jīng)辦人簽字發(fā)票就照開驗(yàn)收單2.2缺乏科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員絕大部分高校資產(chǎn)管理的職能分別由財(cái)務(wù)、物資管理、房產(chǎn)管理、後勤管理等部門兼任，沒有科學(xué)的專門組織機(jī)構(gòu),而多頭管理必定帶來(lái)管理體制上的混亂，誰(shuí)說(shuō)瞭都算，結(jié)果必定是誰(shuí)說(shuō)瞭都不算，未形成完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。部分高校的資產(chǎn)管

5、理機(jī)構(gòu)不能很好地履行管理職能，在學(xué)校進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整或人員調(diào)動(dòng)時(shí)，沒有對(duì)有關(guān)使用及管理的資產(chǎn)辦理交接手續(xù),造成學(xué)校部分資產(chǎn)的流失。有的高校在配備資產(chǎn)管理人員時(shí)不夠?qū)I(yè)化，學(xué)歷層次偏低，並且沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，後續(xù)教育滯後,影響瞭高校資產(chǎn)管理的要求2.3管理方法手段落後專門國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)外，還要求財(cái)務(wù)及各管理部門和使用部門進(jìn)行密切配合。尤其在國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值大幅度增長(zhǎng)的情況下，在管理手段上要求必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代工具進(jìn)行管理。但目前仍有一些學(xué)校還采用原始的手工記賬，沒有實(shí)現(xiàn)電算化和信息化管理

6、。而一些實(shí)現(xiàn)瞭計(jì)算機(jī)管理的，由於領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒有專業(yè)管理系統(tǒng)或?qū)I(yè)人員，從而沒有發(fā)揮出現(xiàn)代化工具應(yīng)有的作用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理信息或不準(zhǔn)確、或不暢通、或不及時(shí)等問題，影響瞭資產(chǎn)管理效益的提高2.4經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益不明確且占用非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的現(xiàn)象很嚴(yán)重學(xué)校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產(chǎn)屬於非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，許多學(xué)校為彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足創(chuàng)辦瞭許多校辦產(chǎn)業(yè),有的部門利用學(xué)校配置的教學(xué)科研、行政辦公設(shè)備進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)，無(wú)償占有、使用國(guó)有資產(chǎn)，更有甚者犧牲正常的教學(xué)科研需要，滿足經(jīng)營(yíng)性需要。例如，有的高校的微機(jī)房讓人承包進(jìn)行微機(jī)

7、培訓(xùn)，而學(xué)生經(jīng)常不能正常上機(jī)。在校辦產(chǎn)業(yè)中,一些承包經(jīng)營(yíng)者受個(gè)人利益驅(qū)使，短期行為嚴(yán)重，有的盡管給學(xué)校象征性地上繳部分利潤(rùn),但對(duì)資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價(jià)值補(bǔ)償。一些校辦產(chǎn)業(yè)管理不善，造成企業(yè)虧損、潛虧嚴(yán)重，形成瞭“物資國(guó)有，使用群有，利益私有”的後果，造成大有資產(chǎn)的隱性流失2.5高校資源利用率低資產(chǎn)購(gòu)置之前，通常沒有進(jìn)行足夠的使用調(diào)查分析，購(gòu)買後不會(huì)使用，使用後產(chǎn)生很多不方便或設(shè)備不配套，導(dǎo)致有些資源閑置。各院系之間交流不夠，在建設(shè)中強(qiáng)調(diào)專業(yè)的特殊性，追求小而全，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重復(fù)分散，再加上管理不嚴(yán)格，維

8、護(hù)不科學(xué)，維修不及時(shí)，導(dǎo)致有些資源過早報(bào)廢，使得一些資產(chǎn)使用效率低下3高校資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析形成高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的原因可以概括為以下幾點(diǎn)：3.1高校資產(chǎn)管理體制存在缺陷高校是屬於國(guó)傢直接撥款的全額事業(yè)單位，並不獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)，不存在自負(fù)盈虧的壓力。近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)教育重視程度的提高,傢對(duì)高校的投入也逐年增加，國(guó)傢大包大攬的投入體制，在一定程度上使高?！爸赝度耄p管理”。資產(chǎn)的分塊式管理割裂瞭高校資產(chǎn)，分門別類的部門資產(chǎn)管理方式盡管表面上具有清晰