關(guān)於事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討

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關(guān)於事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討【摘要】現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著：“缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，物隨人走；資產(chǎn)類別劃分機械，缺乏折舊項目,管理流於形式;重視實物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)”等現(xiàn)象。究其原因：“計劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的根本原因；“隨意性”管理體制是造成資産閑置、浪費的主要原因；“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費的內(nèi)在原因【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位固定資産閑置浪費計劃體制隨意管單位的固定資産是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作順利進行的重要物質(zhì)保證。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資産管理存在著突出問題，如何直面這些“問題”，進一步剖析這些問題“背後”的原因，是保證國有資產(chǎn)保值增值的重要課題一、固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目釆購或多頭釆購，物資閑置積壓，資産使用效益低；領(lǐng)用手續(xù)不完備，領(lǐng)後用途不清，公物私用等現(xiàn)象大量存在1、管理制度不健全，缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn)增加，存在“物隨人走”現(xiàn)象。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴重，對於固定資産沒有一套完整的驗收、保管、使用 等管理措施，購買時一味追求“小而全”“超前”“高標準”，沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離瞭單位的實際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重；有的單位在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴，疏於管理，致使有賬無物。該減少的不減,該增加的不加；賬實嚴重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資産，往往流失個人手中，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失2、資産類別劃分機械，缺乏“折舊”項目，存在“管理流於形式”現(xiàn)象。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分，既要以財務(wù)規(guī)則為依據(jù)，又要結(jié)合本單位的實際。不同類型的事業(yè)單位，占有、使用的相當一部分固定資産的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機，未大批購買的辦公桌椅等，按低值易耗品處理，不去按固定資產(chǎn)類管理。而在使用過程中，管理不善，使用幾次後，就物易其主瞭，為個別人侵吞造成可乘之機。一些單位負責人隻知產(chǎn)權(quán)登記這個名詞，卻根本不理解其含義，沒有國有資產(chǎn)的觀念，對資產(chǎn)管理主觀隨意，常常會“隨意變賣低價處理”單位資産。比如，為瞭使自己能坐上好車，把原來不太舊的小車隨意變賣，低價處置等造成資産流失3、重視實物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)由於撥付性所定，在會計核算中以當年批準的實際支出列為費用直接沖銷瞭財政撥款，因此，長期以來形成瞭在管理上隻重視實物形 態(tài)而不重視貨幣形態(tài)，造成價值上的流失二、對存在問題的“歸因”分析1、“計劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的根本原因。我國事業(yè)單位的體制改革相對滯後，仍保留著明顯的計劃經(jīng)濟色彩。事業(yè)單位的投資體制，特別是對固定資產(chǎn)的投資仍維持由國傢包攬的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位對國傢一直存在依賴思想。結(jié)果是:單位隻關(guān)心對固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對固定資產(chǎn)的管理，追求對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對固定資産的有效利用。資産的“閑置、浪費”現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有瞭某種“必然性”瞭2、“隨意性”管理機制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的主要原因。到目前為止,傢尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資産保值、增值考核指標。在固定資產(chǎn)的處置方面，國傢對事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身並沒有多少自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資産作為履行職責，完成任務(wù)的手段，並不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為瞭某種特殊利益”，而不惜造成“資金的大量浪費和資產(chǎn)的大量閑置”3、“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資産閑置、浪費的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。固定資産的管理現(xiàn)狀是資産的價值形態(tài)由財務(wù)部門管理，實物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由於相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等普遍現(xiàn)象。在固定資産對外投資方面，缺乏市場調(diào)查和可行性研究，存在較大的盲目性，忽視管理，形成''有投入無回報，高投入、 低回報”等突出問題。對固定資產(chǎn)的日常維護也重視不夠，責任不清，影響瞭資産的正常使用三、應(yīng)采取的措施固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資産、財務(wù)部門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機構(gòu)，強化固定資産管理體制，明確各職能部門的責、權(quán)、利，建立健全完善的資產(chǎn)管理機構(gòu)。一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，對資產(chǎn)的申報、招標、采購到資產(chǎn)的驗收、保管、使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都予以明確責任，對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核2、要進一步加強固定資産管理的意識，強化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一，要從思想上認識到固定資產(chǎn)的地位和作用，樹立資產(chǎn)效益的意識；加大前期論證力度，樹立節(jié)約的意識，防止盲目投資，讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)保值與增值3、利用現(xiàn)代化手段，對固定資産進行管理。固定資產(chǎn)名目繁多，分佈廣泛，固定資產(chǎn)的管理也必然是一項情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。為瞭及時管理和掌握固定資產(chǎn)的流動，合理調(diào)配資源，建立科學有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面可以及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，避免重復(fù)購置，另一方面可 以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費4、加強會計核算和監(jiān)督，建立固定資産清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質(zhì)，增強財會人員的高度責任感和工作態(tài)度，在財務(wù)入賬時認真審核，與資產(chǎn)部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時與資產(chǎn)部門核對，確保賬賬相符，在條件許可的情況下實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理；另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫制度，不定期地進行固定資產(chǎn)盤點清查。通過清查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞5、改革現(xiàn)有的固定資産核算制度(1)參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項目，並設(shè)置“累計折舊”科目，並將其列示於事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表中，與“固定資產(chǎn)”科目抵減後，反映固定資產(chǎn)淨額；使折舊和固定資産在資産類項目中結(jié)合，從而直接明瞭的反映固定資産的實有數(shù)額。避免造成賬實、賬卡不符,濫“折舊”的名目“沖賬”,使國有資產(chǎn)流失(2)增設(shè)“固定資産清理”、“待處理財産損益”和“固定資產(chǎn)減值準備”等科目，以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理後淨損益的情況(3)對於國傢的一些政策性改革包括房改、企業(yè)改制等,主管部門或權(quán)威部門應(yīng)及時出臺相應(yīng)的規(guī)范文件和實施細則，便於操作執(zhí)行【參考文獻】［1］馬俊霞：加強事業(yè)單位固定資産管理的幾點思考 交通財會，2001（7）［2］侯睿：關(guān)於規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考［"?《經(jīng)濟問題探索》2003（3）o