行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討

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1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探討摘要：改革開放以來，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革相對(duì)滯後，不論是宏觀上的制度建設(shè)，還是細(xì)節(jié)上的具體操作，都很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求。如何進(jìn)一步改革和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資産管理體制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資産管理成為各方面關(guān)註的重點(diǎn)問題。分析瞭行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題及問題存在的原因，闡述瞭加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資産管理的建議關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理體制分類號(hào):F273.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào)：1673-291X(2009)20-0152-02行政事業(yè)單位國(guó)有資産是指行政事業(yè)單位占有

2、、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)傢所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本上沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控受到削弱，國(guó)有資産産權(quán)過度分散，大量國(guó)有資產(chǎn)被單位無償占用，原有的種種矛盾和弊端，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日趨尖銳和突出，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題(%1)資產(chǎn)配置不合理由於缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)未被嚴(yán)格執(zhí)行，以及資産購(gòu)建資金來源的多樣性，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置現(xiàn)象和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象十分普遍，導(dǎo)致資

3、產(chǎn)配置不合理,各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占用的資産不協(xié)調(diào)。許多單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購(gòu)置固定資産時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購(gòu)置的盲目性和隨意性。在資產(chǎn)形成與配置方面存在財(cái)政預(yù)算軟約束，財(cái)産配備無標(biāo)準(zhǔn)，缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購(gòu)制度和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)購(gòu)置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐?。ǘ┵Y産使用效率不高，資産流失嚴(yán)重由於資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購(gòu)置嚴(yán)重,在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資産的流失途徑，主要有以

4、下幾種：非經(jīng)營(yíng)性資産轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資産所導(dǎo)致的資産流失；因流動(dòng)資産管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失;無形資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資産流失;決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失;賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等（三）資産管理混亂有些行政事業(yè)性國(guó)有資産向企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資産的轉(zhuǎn)化與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)過程中，常因相應(yīng)法制與其他約束等治理機(jī)制的缺乏以及運(yùn)營(yíng)無章可循而腐敗叢生。忽視瞭對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，以致大量的資產(chǎn)流失，除表現(xiàn)為資產(chǎn)賬實(shí)不符、有賬無物或有物無賬之外，更為嚴(yán)重的是許多單位利用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人或二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的成因分析造成以上問題

5、的原因是多方面的，既有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有體制、管理上的原因（一）管理體制不順長(zhǎng)期以來，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)，缺乏對(duì)體制和機(jī)制的整體設(shè)計(jì)，僅僅是對(duì)管理工作做瞭一些規(guī)范，如建立瞭產(chǎn)權(quán)登記制度、統(tǒng)計(jì)制度、非轉(zhuǎn)經(jīng)評(píng)估處置辦法、占用費(fèi)收取等，不少管理辦法流於形式。因而形成瞭行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)政府所有、部門占有的無序狀態(tài)。由於一直沒有很好地解決由誰(shuí)管理、如何管理以及按照什麼原則管理等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資産管理體制不順。原因主要有：1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理職責(zé)不清、職能交叉。在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，

6、而有些則是國(guó)資部門，在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人，財(cái)政部門與國(guó)資部門的管理權(quán)限不清，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資産管理權(quán)限不清1.“條、塊分割”造成管理脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理"，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，造成各地方各部門各單位各自為政,缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國(guó)傢關(guān)於行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行3?缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制，也是目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資産管理存在問題的重要根源之一（二）管理制度不完善管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力

7、的政策指導(dǎo)，法律與政策滯後於財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因之一1.管理制度不健全。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策制定常常滯後於行政事業(yè)性國(guó)有資産數(shù)量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整。管理隊(duì)伍不整齊，有逐漸萎縮之勢(shì)，多數(shù)行政事業(yè)單位國(guó)有資産管理都是由財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)兼管，管理很不到位，有的單位由於領(lǐng)導(dǎo)不重視，基本屬於棄管狀態(tài)2?管理執(zhí)法不嚴(yán)格。行政事業(yè)單位國(guó)有資産在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動(dòng)中存在著沒有按照國(guó)傢有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)傢管理部門審批，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國(guó)有資

8、産的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致瞭國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)傢權(quán)益被侵蝕，造成瞭國(guó)有資産的流失；