關(guān)於事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

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1、關(guān)於事業(yè)單位預(yù)算管理的探討【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，我國(guó)事業(yè)單位也在不斷轉(zhuǎn)型，近年來(lái)的預(yù)算管理改革也取得瞭一些成效。然而鑒於我國(guó)事業(yè)單位的獨(dú)特性質(zhì)，在其預(yù)算管理工作中還存在一些問(wèn)題和不足之處。本文首先闡述瞭事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義，然後分析瞭目前預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題和不足，最後針對(duì)這些問(wèn)題提出瞭幾點(diǎn)合理的建議【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位差額撥款預(yù)算管理對(duì)策隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和稅收收入的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政部門(mén)也加大瞭對(duì)事業(yè)單位資金的投入力度。加強(qiáng)預(yù)算管理、完善預(yù)算管理制度對(duì)提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，充分發(fā)揮事

2、業(yè)單位對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能貢獻(xiàn)具有重要的意義一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具，事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位對(duì)於國(guó)傢財(cái)政撥給的資金，通過(guò)編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績(jī)等所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。實(shí)踐證明，有效的預(yù)算管理能夠促進(jìn)單位整合資源，實(shí)現(xiàn)資産的最大收益。實(shí)施預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置事業(yè)單位的資金來(lái)源大部分來(lái)自財(cái)政撥款，一般而言，事業(yè)單位的預(yù)算管理是通過(guò)編制財(cái)務(wù)收支指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。有效地預(yù)算管理能夠把有限的財(cái)政資源分配到最需要它的

3、單位和部門(mén)，將會(huì)提高財(cái)政資源的配置和使用效率，減少財(cái)政資源的浪費(fèi)2、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提髙單位整體的管理水平在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，推行預(yù)算編制改革，科學(xué)規(guī)范安排財(cái)政支出，能夠從根本上優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,提高資金使用效益。同時(shí)，預(yù)算發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、計(jì)劃的作用，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理有利於提高事業(yè)單位的整體管理水平，改變財(cái)務(wù)收支不平衡的現(xiàn)狀，有利於單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)3、預(yù)算管理也是監(jiān)督的一種手段預(yù)算的實(shí)施可以幫助事業(yè)單位有效、合理的集中資金，保證國(guó)傢財(cái)力供應(yīng)。預(yù)算管理可以提高事業(yè)單位制定政策和

4、制度的準(zhǔn)確性，而且，通過(guò)預(yù)算資金的走向，可以看出國(guó)傢宏觀調(diào)控的重點(diǎn)所在，從而使資金流向國(guó)傢建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，提高資金的使用效率二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化，我國(guó)事業(yè)單位也在不斷轉(zhuǎn)型，並且近年來(lái)預(yù)算管理改革取得一些成效。然而，我國(guó)事業(yè)單位獨(dú)特的性質(zhì)，使其在預(yù)算管理的理論和實(shí)踐上都還存在一些問(wèn)題和不足之處。下文將對(duì)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行探討1、預(yù)算管理意識(shí)淡薄對(duì)於事業(yè)單位而言，預(yù)算管理雖然已經(jīng)算不上什麼新鮮事物,但是仍然有一部分單位尚沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視

5、程度不夠，從而導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理工作的理解存在一定程度的偏差。事業(yè)單位缺乏一套完整、有效的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)而難以調(diào)動(dòng)各部門(mén)及員工的工作積極性2、預(yù)算管理控制機(jī)制不健全目前，我國(guó)預(yù)算管理缺乏健全的控制機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在預(yù)算編制過(guò)程中存在方法簡(jiǎn)單、準(zhǔn)備不足等問(wèn)題,對(duì)預(yù)算內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍隨意性較大，臨時(shí)性、計(jì)劃外支出不能受到預(yù)算制度有效約束，導(dǎo)致資源的使用效率低下。第二，預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)。按照事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，行政事業(yè)單位的預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意地更改。

6、然而，相當(dāng)一部分單位在日常收支活動(dòng)中，預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)、實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算制度規(guī)定嚴(yán)重不符，難以形成準(zhǔn)確的資金分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。預(yù)算的實(shí)行力度不強(qiáng)也助長(zhǎng)瞭貪污腐敗之風(fēng)，嚴(yán)重制約著單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。第三，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和考核機(jī)制。從目前我國(guó)事業(yè)單位整體情況來(lái)看,支出預(yù)算分配模式仍停留在粗放型水平，支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。即使有的單位建立瞭監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有做到對(duì)預(yù)算實(shí)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，監(jiān)督效果有待提高；同時(shí)，單位缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，隻有將預(yù)算的

7、執(zhí)行情況與員工的績(jī)效評(píng)價(jià)、工資聯(lián)系起來(lái)，才能充分調(diào)動(dòng)所有員工的積極性，預(yù)算管理才能發(fā)揮其作用3、差額撥款單位年度預(yù)算難度較大如某勘測(cè)設(shè)計(jì)單位為差額撥款事業(yè)單位，財(cái)政撥款為按比例的部分人員經(jīng)費(fèi)和數(shù)額不多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。在編制年度預(yù)算時(shí)，從市場(chǎng)上取得的項(xiàng)目收入具有極大的不確定性。在編制預(yù)算時(shí)，所能依據(jù)的隻有已簽訂的跨年度的尚未完成的項(xiàng)目或有意向合作的項(xiàng)目。這樣編制出來(lái)的預(yù)算，在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)遇到很大的麻煩?？缒甓任赐瓿身?xiàng)目，可能會(huì)因?yàn)槟撤N原因停工甚至取消，或因其他原因無(wú)法收回工程款;預(yù)計(jì)要簽訂的項(xiàng)目也可能會(huì)因多種原因不能如期

8、簽訂;但一些未預(yù)料到的項(xiàng)目卻又簽瞭下來(lái)。所以，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，常常會(huì)因這些變化使得項(xiàng)目預(yù)算變得面目全非。政府采購(gòu)也因項(xiàng)目的不確定而使得執(zhí)行預(yù)算步履維艱。市場(chǎng)環(huán)境好，合同項(xiàng)目多，所需采購(gòu)的東西或勞務(wù)也多，而市場(chǎng)的要求任務(wù)急、時(shí)間緊，因此，編制預(yù)算的時(shí)候既要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)要求，又要滿足政府采購(gòu)預(yù)算管理的要求，這幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的4、人員素質(zhì)方面由於許