水利事業(yè)單位財務(wù)管理探討

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1、水利事業(yè)單位財務(wù)管理探討［摘要］加強水利事業(yè)單位財務(wù)管理工作，規(guī)范財務(wù)行為，對保障事業(yè)單位的健康發(fā)展非常重要。現(xiàn)結(jié)合水利事業(yè)單位的特點，對加強和規(guī)范水利事業(yè)單位財務(wù)管理工作進(jìn)行探討［關(guān)鍵詞］水利事業(yè)單位財務(wù)管理1水利事業(yè)單位財務(wù)管理體制變革與水利事業(yè)單位特征建國初期至1980年，水利事業(yè)單位長期實行的是“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“收支兩條線”的財務(wù)管理體制，單位收入上繳，支出由財政撥給。伯80年起，國傢財政實行“劃分收支，分級包幹”的財務(wù)管理機(jī)制，事業(yè)單位從行政單位中分離。事業(yè)單位財務(wù)管理分為3種預(yù)算管理形式（全額、差額、自收自支b1996年後，取消瞭以上3種

2、形式，改為“核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)餘留用”的預(yù)算管理辦法。從2000年開始，按照公共財政框架體系，實行細(xì)化預(yù)算管理水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強，既有公益性的行政事業(yè)單位，又有生產(chǎn)經(jīng)營性的企業(yè)單位，而大量的是二者混合於一體的事業(yè)單位。由於水利事業(yè)單位執(zhí)行的財務(wù)制度各異，財務(wù)管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰，事權(quán)不清楚，使單位資產(chǎn)難以界定，會計核算復(fù)雜，財務(wù)管理困難2水利事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題(1)基礎(chǔ)管理關(guān)系尚未理順。受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務(wù)收費、利潤分配制度改革滯

3、後,導(dǎo)致水利行政、企業(yè)、事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系不明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清；事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐大，冗員過多，大部分經(jīng)費限於人員開支，嚴(yán)重影響水利事業(yè)的健康發(fā)展(2)財務(wù)管理體制不健全。規(guī)范的財務(wù)行為必須要有相應(yīng)的財務(wù)管理制度約束才能形成，建立健全財務(wù)管理制度是提高財務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業(yè)單位都有自身的財務(wù)管理辦法，但內(nèi)容過於簡單，側(cè)重於經(jīng)費支出審批程序等會計基礎(chǔ)工作，忽視瞭預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等財務(wù)管理中非常重要的職能作用(3)預(yù)算管理工作浮於表面。受財政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作隻是被動地接受財政擬定的指標(biāo)，不能

4、全面考慮事業(yè)單位發(fā)展要求，預(yù)算編制工作未能在單位內(nèi)全面展開，財務(wù)部門隻是對各部門提出的專項經(jīng)費簡單地進(jìn)行匯總，缺乏深入研究，隻是一味求多、求大，不能準(zhǔn)確地反映實際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需。同時，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督，預(yù)算的約束力不強,擠占挪用的問題普遍存在(4)收費工作落後，征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進(jìn)步，但仍不盡如人意。由於征收機(jī)構(gòu)過於分散，摧收工作能力較差，缺乏強制性的執(zhí)行措施，對拒交、滯交行為缺乏有效的制約辦法，造成各項規(guī)費的收取率低。水利工程水費和水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)過低，效果很差(5)後續(xù)教育工作滯後，財務(wù)人員的專業(yè)知識體系

5、不能得到及時更新。事業(yè)單位對財務(wù)會計工作的新法規(guī)、新制度的宣傳、培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足實際工作的需求，尤其是不能結(jié)合水利財務(wù)工作的具體情況對財務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)。財務(wù)人員對新法規(guī)、制度理解不深，不能結(jié)合本職工作很好貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，僅靠日常工作的摸索，難免岀現(xiàn)不應(yīng)有的錯誤(6)內(nèi)部控制薄弱。會計憑證的編制與憑證的審核、總賬及明細(xì)賬的編制等、不相容的工作尚未完全分開，沒有內(nèi)部的相互牽制、制約，發(fā)生錯誤與舞弊的風(fēng)險較大，內(nèi)部監(jiān)督、審計工作不到位，隻靠行政監(jiān)督，沒有業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)，很難全面規(guī)范財務(wù)人員的財務(wù)行為3加強和規(guī)范水利事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議(1

6、)深化改革，理清基礎(chǔ)管理關(guān)系。明確政、企、事間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好水利事業(yè)單位改革?？梢赞D(zhuǎn)變成企業(yè)的事業(yè)單位,要盡快企業(yè)化，通過市場競爭，提高效益，通過自身的努力求生存,謀發(fā)展；可以社會化的事業(yè)單位，通過社會化服務(wù)，實現(xiàn)自負(fù)盈虧；具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴(yán)格定編定員，實現(xiàn)人員精幹化(2)加強財務(wù)管理制度建設(shè)。按照《會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定,結(jié)合本單位的實際工作特點，制定詳盡、具體、操作性強的財務(wù)管理制度。已制定財務(wù)管理制度的單位要根據(jù)實際工作進(jìn)一步健全、豐富其內(nèi)容。註重預(yù)算管理、收入管理

7、、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等制度，使財務(wù)管理制度能真正反映、指導(dǎo)實際財務(wù)工作中的財務(wù)行為。領(lǐng)導(dǎo)幹部要帶頭遵守財務(wù)管理制度的規(guī)定，樹立財務(wù)管理制度的權(quán)威性(3)充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算編制工作，組織單位內(nèi)各部門人員尤其是工程技術(shù)人員參與預(yù)算的編制工作，財務(wù)部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證、充分研究，並在實際工作中適時修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨於合理、符合實際。要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對收費任務(wù)的完成、資金的申請與撥付等方面重點把關(guān)，對專項資金的使用進(jìn)行追蹤問效，建立健全規(guī)范、高效的預(yù)算管理內(nèi)部

8、運行機(jī)制(4)抓好收費工作，擴(kuò)大資金來源。建立單位統(tǒng)一的征收機(jī)構(gòu)，明確職能，明確分工，增強征收機(jī)構(gòu)實際組織征收的能力,加大