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1、高校固定資產(chǎn)管理問題探析一、選題背景及研究意義高校作為人才培養(yǎng)和科學研究的重要基地在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用而固定資產(chǎn)是髙校從事教學、科研、生産等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，髙校資産的使用管理水平直接影響到人才培養(yǎng)和科研工作發(fā)展的速度、質(zhì)量。近幾年，隨著我國髙等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，髙校辦學規(guī)模的不斷擴大。許多髙校紛紛利用銀行貸款投資建設(shè)新校區(qū)，高校所擁有的固定資産大幅度增加。但是,如何進行科學的資源配置、提高投資效益，特別是如何加強固定資產(chǎn)管理，向管理要效益，相關(guān)研究者對這些問題的研究還較為缺乏。多年來，固定資産管理工作一直是高校管理的一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著資產(chǎn)管理體制不順、
2、機構(gòu)不健全、管理基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、傢底不清、賬物卡不符、使用效率不高等問題。在新形勢下加強和完善高校固定資產(chǎn)管理已是各個高校發(fā)展中急需解決的重要課題二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀目前，提髙資產(chǎn)質(zhì)量與會計信息的真實性和準確性、實現(xiàn)計劃管理的有序性和有效性、加強監(jiān)管檢查已成為固定資產(chǎn)管理體制改革的首要要求。由於管理要求的不斷細化，以及固定資產(chǎn)管理工作本身的復雜性，一些基於歷史原因以及現(xiàn)有體制不完善之處而産生的問題逐步顯現(xiàn)出來（一）對固定資產(chǎn)管理思想意識淡薄、觀念落後、管理過程缺乏有機協(xié)調(diào)。我國高校大部分是公辦性質(zhì)，屬於事業(yè)單位管理體制。髙校的固定資產(chǎn)主要通過國傢財政投資建設(shè)而成，長期以來高
3、校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY産，不計提固定資産折舊，也不需要進行成本核算，導致瞭髙校對財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認識不足。人們頭腦中很難形成國有資産管理意識，這種思維定式是高校資産管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。忽視瞭對固定資産的管理，缺少定資産的定期清查盤點制度，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。造成賬實不符的原因：一是固定資產(chǎn)采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資産虛列；二是利用賬外資金越權(quán)違規(guī)購建固定資産，但為逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產(chǎn)未及時進行
4、賬務(wù)處理。賬實不符問題來源於多年的積累，並未得到根除。其次，不少高校主要忙於學校的教學、科研和行政工作，忽視瞭高校固定資産管理工作，導致高校固定資産管理機制不健全、管理手段落後、管理工作缺乏科學性，從而造成髙校普遍存在著重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復建設(shè)、資源浪費的現(xiàn)象，使固定資産難以發(fā)揮其在高校教學科研中應(yīng)有的作用，影響瞭學校的可持續(xù)發(fā)展（二）運行管理機制不健全，管理職責不明確，制度落實不到位。高校的固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量大，使用部門不集中，財務(wù)部門很難進行認真的清查，隻能通過報表加以控制，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)很少一致。比如:許多儀器設(shè)備的占有使用部門早已將其淘汰報
5、廢，但因未履行報廢手續(xù)，財務(wù)和管理部門未能及時銷賬;各部門、院系自籌資金購建的固定資產(chǎn)，未納入學校的統(tǒng)一管理，這就造成“院系有實物，校方無記錄”的局面;有的資産已交付使用多日，但入賬手續(xù)仍未辦理完畢；管理人變更移交手續(xù)不完善，甚至不交接，其名下的物品也就隨時間延續(xù)而不知去向，導致資産總賬不符等等，使得固定資産存量不明，傢底不清（三）資產(chǎn)的建設(shè)和配置缺乏計劃和論證。計劃和論證是資產(chǎn)管理的工作之首，要實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須加強資產(chǎn)建設(shè)和配置的計劃和論證。在固定資産多頭管理的高校，各管理部門站在各自的立場，帶著或多或少的部門功利色彩，對資產(chǎn)的建設(shè)和配置提出計劃上報學校，最終由學校決定
6、投資決策，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)論證。而在資產(chǎn)粗放管理型的髙校，也因其管理不到位而使計劃和論證工作流於形式（四）資源配置缺乏科學的預(yù)算管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，浪費現(xiàn)象較為嚴重。許多高校進行資產(chǎn)管理時沒有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進行有機結(jié)合，存在著資産購置經(jīng)費與現(xiàn)有資産存量狀況脫鉤的現(xiàn)象，學校資產(chǎn)管理部門和資金使用部門之間資產(chǎn)存量信息不對稱，往往使預(yù)算安排陷於被動局面，難以有效控制資產(chǎn)重復購置和超過實際需求購置資産。並且沒有對預(yù)算配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況進行有效的跟蹤監(jiān)督，部分部門不按預(yù)算規(guī)定的用途和標準配置資產(chǎn)，嚴重削弱瞭預(yù)算管理的嚴肅性。近年來，隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，國傢對教育的投入不斷增
7、加，各髙校的資産規(guī)模都有大幅度增長，一些高校不顧現(xiàn)實和可能，相互攀比，貪大求全,千方百計地多要經(jīng)費。為瞭滿足教學、科研需要和順利通過上級進行的各種評估，學校每年投入大量資金添置資產(chǎn)，存在著無計劃購置、盲目購置、重復購置等現(xiàn)象。學校內(nèi)部資產(chǎn)配置則實行供給制、按需分配,而且一旦配置，終身擁有，很難做到資産在全校范圍內(nèi)資源共享。由於使用部門對配置得當與否、利用率高低與否不承擔責任，因此常常貪多求全，致使各學院（部門）所擁有資產(chǎn)的數(shù)量和其所承擔任務(wù)的實際需求之間很不平衡。一些部門寧可讓資
