張其昀改革省區(qū)思想淺談

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1、張其旳改革省區(qū)思想淺談?wù)菏≈茊栴}是近代以來一個重要的政治問題。由于屮國的省區(qū)太大，與天然區(qū)域不符，省政府行政效率低，不利于中央與地方均權(quán)制度的實行，張其II勻一直主張改革中國的省區(qū)，依照地理環(huán)境將省區(qū)縮小為60個，并盡量保存原有的省界，新省區(qū)的目標(biāo)是要謀國計民生的發(fā)展，不僅要發(fā)展實業(yè)，民族精神與區(qū)域精神都要充分發(fā)展，這些都為當(dāng)今的省制改革提供了經(jīng)驗借鑒。關(guān)鍵詞：張其II勻改革省區(qū)目標(biāo)與計劃★基金項目：安慶師范學(xué)院青年科研基金項目(044-K10025000020)省制問題，在20世紀(jì)上半葉的中國政爭中，曾占據(jù)一個極其重要的位置。從清末到民國，冇許多仁人志士、有戰(zhàn)略眼光和才學(xué)的

2、專家學(xué)者曾提出過重劃省區(qū)的議論。清末，康有為、梁啟超、章太炎等人，鑒于中國國勢不振，主張廢省,以消除藩鎮(zhèn)割據(jù)之勢，避免分裂削弱之患。民國初年，重劃省區(qū)問題得到上層高度重視。宋教仁、段祺瑞等都主張縮小省區(qū)，并曾在1917年由內(nèi)務(wù)部發(fā)表《改革全國行政區(qū)域意見書》，規(guī)劃縮小I口省區(qū)后，建新省47個,特別區(qū)7個，但在當(dāng)時軍閥割據(jù)、擁民自重的情況下，軍閥們不同意削其地盤、減其政治權(quán)力，故未能實現(xiàn)規(guī)劃。1927年，國民政府北伐勝利統(tǒng)一中國后，縮省運動此起彼伏、連綿不絕，共出現(xiàn)過三次高潮，第一次是1930年，國民黨三屆四中全會中央委員伍朝樞、陳銘樞在三屆四中全會上提出縮小省區(qū)的建議，獲大會通過

3、,縮小省區(qū)成為治國之要策；第二次是1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，全國奮起抗日，國民黨內(nèi)冇識之土-提出抗戰(zhàn)與建國可以同時并進(jìn)，縮小省區(qū)運動高漲，不再是議論與建議,而是提供具體方案；第三次是抗日戰(zhàn)爭勝利后,臺灣光復(fù)，東北地域全部收回，中國領(lǐng)土金甌無缺，重劃省區(qū)Z議復(fù)提。張其旳也認(rèn)為中國的省區(qū)需要改革，主張縮小省制，并提出了一套完整的計劃。一、改革省區(qū)的理由中國傳統(tǒng)的政治是中央集權(quán)制，尤其是元明清三朝，君主專制集權(quán)進(jìn)一步加強，中央對地方的控制十分嚴(yán)密?！翱v觀元明清三朝，中國省區(qū)行政區(qū)劃建制的政治意義在于以中央監(jiān)臨地方，以兵權(quán)凌駕于民政，以軍事統(tǒng)御社會?！盵1]在張英旳看來，中國現(xiàn)行省區(qū)有很

4、多弊端：省區(qū)太大，與天然區(qū)域不合；省政府行政效率低，不利于屮央與地方均權(quán)制度的實行。因此，張其旳提出要改革省區(qū)，縮小省制，這與國家、人民都息息相關(guān)。（-）我國省區(qū)太大，與天然區(qū)域多不適合張其旳認(rèn)為，我國省區(qū)太大，“為古今中外之所未有”，[2]8省制“起于元代，原為軍事區(qū)域，故山川天然之形勢，于夫民情風(fēng)俗之同異，不暇顧及也。往往一省之內(nèi)，因風(fēng)土人情之殊，遂啟感情利害之爭，以致省政設(shè)施，動多窒礙”，[2]8所以政府“宜就地理環(huán)境大同小異者，設(shè)為一省,俾得研求省內(nèi)共同Z問題，以定施政Z綱領(lǐng)，集中才力，悉心經(jīng)營”。[3]7052-7053張其旳以江蘇省為例，認(rèn)為江蘇省太大，可以分為五個省

5、區(qū)，“徐州海洲淮陰等處可以合為一區(qū)，以海洲為淮海省之省會；揚州鎮(zhèn)江南通等處可以合為一區(qū)，而以鎮(zhèn)江為江海省之省會。無錫蘇州湖州等處可以合為一區(qū)，而以蘇州為太湖省之省會；南京為屮央政府所在地，獨立成一區(qū)，上海為中國之經(jīng)濟首都，亦當(dāng)獨立成一區(qū)”。[2]10（―）縮小省區(qū)是實現(xiàn)中央與地方均權(quán)制度的需要張其旳總結(jié)中國五千年歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為中央與地方的關(guān)系，為中國數(shù)千年來政治上之根本問題，“歷代傾覆均由此種關(guān)系之失調(diào)，丿力次外患，均由此種關(guān)系而生”。Mil因此，張其旳認(rèn)為，本于合理原則，應(yīng)在中央與地方之間建立均權(quán)制度，“凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者，劃歸中央,有因地制宜Z性質(zhì)者劃歸地方”。[4

6、]1所謂“因地制宜”，“必在同省Z內(nèi)，有相同之地理環(huán)境與相同之民生狀況，然后可以聯(lián)絡(luò)各縣，討論厲害一致之公共問題，確定興利除弊之適當(dāng)政策”。[5]165而中國現(xiàn)行的省區(qū)太大,縣份繁多，省府所負(fù)責(zé)任過重，行政效率太低，“省政府聯(lián)絡(luò)之術(shù)已窮，因地制宜之性質(zhì)，果從何處產(chǎn)生？”[5]165因此要酎量縮小省區(qū)，“以期增加行政效率，籍謀中央與地方分權(quán)制度Z實行”。[3]7052（三）改革省區(qū)與國家、與人民都息息相關(guān)張其旳認(rèn)為，“改革省區(qū)乃出于人民之愿望[5]157例如，自江浙分省以來的幾百年屮，江南浙西同屬太湖流域的人民一直有聯(lián)合自衛(wèi)之要求；乂如，?？诳偵虝⑾愀郗傃律虝?、瓊崖華僑協(xié)會等數(shù)十

7、團(tuán)體，聯(lián)合通電，一致主張，乃于1929年3月1日在?？陂_全瓊各團(tuán)體代表大會，組織請愿團(tuán)進(jìn)京請愿，要求江瓊崖劃為特別區(qū)，以為改省之籌備。改革省區(qū)亦為國家重大之要求，關(guān)系邊疆安危。民國時期，我國邊疆發(fā)生多次危機，如1927年的江心坡事件，屬于滇邊問題；1928年的海拉爾事件，屬于倫邊問題;1930年的龍井村事件，屬于延邊問題。這些都與英、俄、日三大國冇關(guān)，張其旳認(rèn)為，這些事件的發(fā)生，“莫不與政治區(qū)域有關(guān)”，[5]160最訃張其旳感到痛心的是外蒙與西藏，“現(xiàn)在外蒙與西藏Z人民，只知有庫