寧波市赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

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1、莆田市秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局文件秀海漁〔2009〕42號(hào)莆田市秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、局各有關(guān)職能部門：根據(jù)《莆田市秀嶼區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)秀嶼區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》（莆秀政〔2009〕36號(hào)）文件精神，為順利開展海洋與漁業(yè)行政自由裁量權(quán)工作，進(jìn)一步規(guī)范海洋與漁業(yè)的行政執(zhí)法行為,提高海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量,現(xiàn)將《秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。附件:秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案二OO九年三月二十八日10秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局

2、規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范海洋與漁業(yè)的行政執(zhí)法行為,提高海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量,推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法體制，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)海洋與漁業(yè)系統(tǒng)規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，根據(jù)《莆田市秀嶼區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)秀嶼區(qū)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案的通知》（莆秀政〔2009〕36號(hào)）文件精神，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)堅(jiān)持推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府理念，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，在現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章框架下，梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)

3、化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn),建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度，推動(dòng)海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)依法、規(guī)范、合理行使，全面提高行政執(zhí)法人員法制意識(shí)和執(zhí)法水平，推進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，進(jìn)一步樹立行政機(jī)關(guān)的良好形象，優(yōu)化我區(qū)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二、行政自由裁量權(quán)的界定10本實(shí)施方案中所稱行政自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法實(shí)施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式內(nèi)，對(duì)違法行為做出行政處罰以及實(shí)施行政許可事項(xiàng)時(shí)靈活選擇、自由處理的權(quán)限。根據(jù)海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)，本實(shí)施方案以規(guī)范海洋與漁業(yè)的行政處罰和行政許可

4、的自由裁量權(quán)為重點(diǎn)，待條件成熟在逐步擴(kuò)大到其它行政執(zhí)法行為。三、實(shí)施范圍區(qū)海洋與漁業(yè)局本局所屬的具有行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法主體包括：法定行政機(jī)關(guān)：秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局（各有關(guān)股室）；法律、法規(guī)授權(quán)組織：中國漁政秀嶼區(qū)大隊(duì)、中華人民共和國秀嶼漁港監(jiān)督、中華人民共和國秀嶼漁業(yè)船舶檢驗(yàn)站；依法受委托組織：中國海監(jiān)秀嶼區(qū)大隊(duì)。以上各部門均應(yīng)嚴(yán)格按照市政府的統(tǒng)一部署以及本工作方案的要求分階段開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。四、基本做法各相關(guān)部門在規(guī)范自由裁量權(quán)時(shí)，要根據(jù)已經(jīng)審定并在區(qū)政府網(wǎng)站公布的《秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局行政執(zhí)法依據(jù)》、莆田市人民政府《莆田市秀嶼區(qū)人民政府關(guān)于公布保留的行政

5、審批事項(xiàng)的決定》（莆秀政〔2009〕8號(hào)）文批準(zhǔn)保留的20項(xiàng)海洋與漁業(yè)行政許可事項(xiàng)以及“三定方案”規(guī)定的職能。結(jié)合海洋與漁業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，依法合理細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制度，科學(xué)有序地推進(jìn)工作，基本做法：（一）確定行政自由裁量權(quán)的范圍。以已審定的《秀嶼區(qū)海洋與漁業(yè)局行政執(zhí)法依據(jù)》及經(jīng)批準(zhǔn)保留的20項(xiàng)海洋與漁業(yè)行政許可事項(xiàng)為我局行政處罰及行政許可自由裁量事項(xiàng)為基礎(chǔ)，對(duì)涉及面廣、自由裁量幅度較大、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的行政處罰和行政許可項(xiàng)目要重點(diǎn)規(guī)范。（二）制定自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。10要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權(quán)的運(yùn)

6、用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限等予以合理的細(xì)化和分解，制定出具體、可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地控制或減少自由裁量權(quán)的彈性空間，讓行政執(zhí)法裁量準(zhǔn)確明了。1、行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（1）關(guān)于處罰種類的自由裁量權(quán)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)列明不同情況，對(duì)何種情況應(yīng)給予何種處罰做出相對(duì)應(yīng)的規(guī)定。（2）關(guān)于處罰幅度的自由裁量權(quán)。對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確定一個(gè)相對(duì)固定的罰款數(shù)額、比例或倍數(shù)，對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)間幅度較大的，應(yīng)列明不同情況，分別確

7、定一個(gè)固定期限或幅度較小的期限。（3）關(guān)于有從輕、減輕情形的自由裁量權(quán)。符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，在列明具體情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)條件。符合法定從輕處罰情形的，一般可規(guī)定按下限處罰。符合法定減輕處罰情形的，一般可規(guī)定低于下限處罰。違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等事項(xiàng)的，可規(guī)定按較高的數(shù)額罰款。10（4）關(guān)于責(zé)令改正或其他限制相對(duì)人行使權(quán)利時(shí)限的自由裁量權(quán)。法律、法規(guī)及規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)責(zé)令改正的違法行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令其立即改正，不能立即改正的，應(yīng)要求限