制度-應(yīng)急預(yù)案--國家自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

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1、家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1總則1?1編制目的建立健全應(yīng)對突發(fā)重人自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、冇序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1.3適用范圍凡在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等

2、氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重人生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于木預(yù)案。1?4工作原則（1）以人為木，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾口治組織和公益性社會團(tuán)體的作用。2啟動條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。2?1某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和

3、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：因災(zāi)死亡30人以上；因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上；因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。2.2發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置郡眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬間以上。2?3事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動木預(yù)案。2.4對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2?5國務(wù)院決定的其他事項。3組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)國家減災(zāi)委員會（以下簡稱“減災(zāi)委”）為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃

4、，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承扌口相應(yīng)任務(wù)。4應(yīng)急準(zhǔn)備民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。4.1.1按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。4.1.2中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決嚴(yán)重受

5、災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。4.1.3中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金口然增長機(jī)制。4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。4.2物資準(zhǔn)備整合各部門現(xiàn)冇救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。4?2.1按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點(diǎn)。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救

6、災(zāi)物資。4.2.2每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。4.2.3建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。4.2.4災(zāi)情發(fā)生吋，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。4.2.5建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。4.2.6建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。4?3通信和信息準(zhǔn)備通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。4.3.1加強(qiáng)中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大口然災(zāi)害信息。4.3.2以國家減災(zāi)中心為依托

7、，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。4?3.3充分發(fā)揮壞境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。4?4救災(zāi)裝備準(zhǔn)備4?4.1屮央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。4.4.2民政部、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。