新時期農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革的探討

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1、新時期農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革的探討摘要：完善的農(nóng)村社會化服務(wù)體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展中存在一系列弊端，嚴(yán)重制約瞭為農(nóng)服務(wù)的成效。本文以近年來江蘇供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦的為農(nóng)服務(wù)社為例，探討瞭新時期農(nóng)村社會化服務(wù)體系的漸進式改革思路及為農(nóng)服務(wù)組織合作化的發(fā)展方向關(guān)鍵詞：為農(nóng)服務(wù)；社會化服務(wù)體系；合作社當(dāng)前我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系存在的問題我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系的雛形產(chǎn)生於傳統(tǒng)人民公社時期的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為瞭適應(yīng)當(dāng)時城鄉(xiāng)割據(jù)體制下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，國傢先後在農(nóng)村基層建

2、立瞭俗稱“七站八所”的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按照垂直分工的原則面向社隊集體組織提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)職能服務(wù)，這種服務(wù)方式對推動當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮瞭一定的作用然而，伴隨著20世紀(jì)70年代末以傢庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推行，社隊集體組織土崩瓦解，農(nóng)民重歸農(nóng)村經(jīng)濟的微觀主體，成為接受服務(wù)的最終需求方。但為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的改革卻相對滯後,匕露出一系列問題1.1服務(wù)主體多元化造成農(nóng)村基層服務(wù)資源分散和細碎化現(xiàn)有的農(nóng)村社會化服務(wù)體系基本延續(xù)瞭傳統(tǒng)體制下的運行模式，體現(xiàn)在為農(nóng)服務(wù)上的多部門、多主體運作特征。以農(nóng)業(yè)生産

3、服務(wù)為例，既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，還有諸如供銷社、農(nóng)民協(xié)會等各類合作經(jīng)濟組織，各涉農(nóng)部門運行基本是一種縱向垂直結(jié)構(gòu)，部門的設(shè)置一般從中央延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的甚至延伸到村，各部門的服務(wù)職能各自沿著這種自上而下的相對封閉管道運行。雖然在中央層面，各部門的涉農(nóng)服務(wù)體系也存在一定的分工，在政策上可以相互協(xié)調(diào)配合，但當(dāng)傳導(dǎo)到農(nóng)村基層時，這些涉農(nóng)服務(wù)就會演化為各自基層組織的單個部門行為，導(dǎo)致農(nóng)村基層服務(wù)資源過於分散化，細碎化。在面對農(nóng)戶綜合性的服務(wù)需求時，往往是單兵遊泳式供給，不僅不能充分滿

4、足農(nóng)戶需求，且服務(wù)效率也不高，當(dāng)這些部門之間存在某些服務(wù)職能交叉時，會誘發(fā)重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)狀況，大大增加瞭服務(wù)成本1.2涉農(nóng)服務(wù)部門的逐利動機導(dǎo)致服務(wù)類型發(fā)展的不平衡按照性質(zhì)劃分，農(nóng)村社會化服務(wù)包括兩類：一類是具有某種市場化屬性的經(jīng)營性服務(wù)，如針對農(nóng)戶個體的農(nóng)業(yè)生産服務(wù)和消費服務(wù)等；另一類是具有一定公益性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，如農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等但當(dāng)前一些農(nóng)村服務(wù)部門逐利動機不斷增加，競相選擇進入高利潤的經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，而對低利潤的或者公益服務(wù)領(lǐng)域則以“改革”名義選擇紛紛退出。這種紮堆

5、於經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域狀況,不僅會造成涉農(nóng)服務(wù)部門服務(wù)動機扭曲，職能錯位，越權(quán)越位服務(wù)，加大瞭經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域市場秩序的紊亂，引發(fā)惡性競爭，最終損害服務(wù)效率，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的供給不足雖然近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)的實施，各級政府加大瞭對“三農(nóng)”的投入，專業(yè)服務(wù)部門在獲得政府專項財政經(jīng)費支持下，開始面向農(nóng)村增加公共服務(wù)，但由於缺乏有效的監(jiān)管考核體系，特別是作為服務(wù)的接受方一一農(nóng)民沒有最終發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致很多服務(wù)效果也差強人意1.3涉農(nóng)服務(wù)部門的縱向運作模式使得農(nóng)村服務(wù)供給遊離於農(nóng)民真實

6、需求之外目前涉農(nóng)服務(wù)部門實行的是一種帶有顯著“行政”色彩的科層式管理體制，各基層服務(wù)組織都有自己的上級部門，在資源供給上，依賴上級部門，績效考核的主體也是上級部門，導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)供給模式事實上淪為一種自上而下的縱向行政推動，而不是由最終服務(wù)接受方一一農(nóng)民的現(xiàn)實需求推動，其結(jié)果是服務(wù)的供給與需求脫節(jié)，特別是一些涉農(nóng)利益方面的服務(wù)，在現(xiàn)階段分散農(nóng)戶與部門組織間的博弈能力較弱的情況下，強制推行的結(jié)果往往是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損，造成農(nóng)民對服務(wù)的滿意度降低，甚至產(chǎn)生怨恨和抵觸情緒2農(nóng)村社會化服務(wù)體系改革的思路定位客

7、觀地講，我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展中所暴露出的種種問題，其內(nèi)在根源是涉農(nóng)服務(wù)部門的體制問題，因此基於長遠角度，應(yīng)推動涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)進行徹底性體制改革，淡化行政管理職能，強化服務(wù)職能，但從短期來看，由於涉農(nóng)部門面廣量大，且體系龐雜，施行根本性制度改革的難度和風(fēng)險都很大可行的思路是，按照漸進式改革原則，走一種誘致性制度創(chuàng)新道路，先從改革農(nóng)村基層服務(wù)組織人手，通過整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，創(chuàng)新一種貼近農(nóng)村實際，農(nóng)民信任，服務(wù)有力的微觀組織形態(tài)和運行機制，作為新時期農(nóng)村社會化服務(wù)體系的有效載體和服務(wù)主體，以

8、替代原先“散沙式”低效率服務(wù)體系，履行為農(nóng)綜合服務(wù)職能，克服種種詬病，提高服務(wù)效率。在搞活最基層服務(wù)機制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗，再逐步向縱深層次推進，不斷深化改革，最終形成上下一體化的有效農(nóng)村服務(wù)體系。近年來，江蘇農(nóng)村地區(qū)湧現(xiàn)的以為農(nóng)服務(wù)社為主要形態(tài)的新型農(nóng)村基層服務(wù)組織創(chuàng)新就是很好的嘗試3為農(nóng)服務(wù)社承接農(nóng)村基層綜合服務(wù)職能的優(yōu)勢分析為農(nóng)服務(wù)社是江蘇省供銷社系統(tǒng)為適應(yīng)新時期“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)需求，以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合其他農(nóng)村服務(wù)資源和力量