轄區(qū)警務社會管理創(chuàng)新的探討

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1、轄區(qū)警務社會管理創(chuàng)新的探討維護城市的社會治安是公安機關的神聖職責?？梢詳嘌裕恳粋€警察都會盡其所能做好轄區(qū)的警務工作，但做好轄區(qū)警務工作的前提是什麼？它就是一種意識、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機意識。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機感受，從而在警務工作中形成正確的治安防范思維，警務工作就能克服被動式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務工作的核心是實施社會治安的服務與管理，如果沒有一種必備的職業(yè)能力，就不能對治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關系具備完整的認識，因此，就不能勝任警務工作。第三，

2、要有一種學習精神。隻有具備從工作中學習、從實踐中認識的精神才能克服警務工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務工作具備社會性服務與管理的特點，這種社會性體現(xiàn)為管理目標的多屬性，管理對象的多層次性，管理過程的復雜性和動態(tài)性。對於這樣的服務與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機意識、信息效能和可拓警務管理角度，對如何優(yōu)化城市治安防范髏系、創(chuàng)新警務管理模式問題進行瞭探討。一、樹立危機意識、構建警務綜合效能(-)基於人民群衆(zhòng)的危機感受，樹立治安防范的危機意識城市治安問題是一個具有不確定性、復雜性和動態(tài)性的

3、系統(tǒng)問題。因此，不論是公安機關還是人民群衆(zhòng)在治安問題的認識上均存在著不同程度的危機感受。從社會管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結構問題。比如，如果從社會犯罪所衍生的危機感受程度來看，犯罪案件會從財產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呾兑恢?；如果從犯罪聚集的角度來看，居住在不同區(qū)域的市民對犯罪類型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結構。犯罪類型屬性與治安危機等級結構間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個行政

4、區(qū)域有屬於自己的犯罪類型屬性和治安結構。因此，公安機關在治安策略的制定上應以行政區(qū)域的治安結構特點為基礎。我們對此問題的研究方法是，采用多準則分析法對大連市各個行政區(qū)域治安危機感受、犯罪類型屬性和治安結構進行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。研究的基本思路是，對大連市按照經(jīng)濟、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結合區(qū)和偏遠區(qū)五種類型。同時，將大連市治安結構分成高危機區(qū)域、較高危機區(qū)域、一般危機區(qū)域、較低危機區(qū)域和低危機區(qū)域。危機認識方面，不同的地區(qū)具有不同的危機意識，例

5、如，對於偏遠區(qū)來說大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報導的影響，故當犯罪案件發(fā)生時，對一般市民將造成強大震撼，故而具有較高的危機意識、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機意識、構成威脅程度反而相對較低。對於中心區(qū)而言，警察對於犯罪案件的處理優(yōu)先級是基於治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來確定的，群眾則是以案件發(fā)生時所引起的危機感受來確定的，並不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對於犯罪類型在三個因變項上的認知，是高於警察的。顯見公安機關在治安策略和

6、犯罪預防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務目標與群衆(zhòng)的感受上具有較大差異，應該作為警務改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結合區(qū)警察對於犯罪類型的處理優(yōu)先級，並不因群眾的危機感受及構成威脅度而有所改變。整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個行政區(qū)域在犯罪類型對於危機意識、構成威脅度及案件處理優(yōu)先級上，並未因城市化程度的高低而變化，每一個行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機感受程度，但是並沒有屬於自己的犯罪預防模式。因此，在警務工作改革中，要針對行政區(qū)域特點，通過對治安結構的比較分析，研擬出一套符合當?shù)厝盒\(zhòng)感受，符合本地區(qū)犯罪類

7、型的有效預防策略。本研究針對不同犯罪類型對群眾、警察的危機感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類型對於危機意識、構成威脅和案件處理優(yōu)先級三個要素上，並未因城市化程度的高低而變化。而每一個地區(qū)有自己的犯罪特性和危機感受程度，因而每個地區(qū)應有屬於自己的犯罪預防模式，由於地區(qū)間存在差異，因而不應采用統(tǒng)一的警務模式，必須經(jīng)過比較分析，方能研擬出一套符合當?shù)厝嗣袢盒\(zhòng)感受，並且針對特定犯罪類型執(zhí)行暨有效預防的策略。在城市化的過程當中，犯罪案件所衍生的危機感受程度，會從財產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮?/p>

8、趨於一致。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關區(qū)域跨層級的問題，犯罪防治知識的累積不會受到層次謬誤的幹擾，確保理論思維與實證策略的一致。並以多準則分析定位出各地區(qū)治安結構及犯罪類型的屬性，有助於公安機關在治安策略擬訂時的參考。研究結果顯示，從犯罪聚集的角度來看，不同的區(qū)域群衆(zhòng)對犯罪類型所造成的危機感受知覺，顯示出各區(qū)域間的治安結構是截然不同的。犯罪類型屬性與治安結構間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬於自己的犯罪類型