法律監(jiān)督職能是預(yù)防服務(wù)發(fā)展途徑思考探討

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1、法律監(jiān)督職能是預(yù)防服務(wù)發(fā)展途徑思考探討法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本性質(zhì)和根本職能。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)屬於“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”,其權(quán)力定位就是國(guó)傢權(quán)力中的監(jiān)督權(quán),這是一項(xiàng)與行政權(quán)、司法權(quán)互相獨(dú)立的權(quán)力，其目的在於維護(hù)國(guó)傢法律的統(tǒng)一實(shí)施，防止行政、司法專斷和腐敗。結(jié)合司法和政治實(shí)踐，檢察權(quán)就是在人民代表大會(huì)制度下監(jiān)督特定法律的適用，這種監(jiān)督表現(xiàn)在對(duì)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律的具體行為進(jìn)行監(jiān)督。職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的工作。進(jìn)行檢察制度改革，發(fā)展中國(guó)特色檢察制度，完善檢察權(quán)和內(nèi)容和形式，應(yīng)當(dāng)將預(yù)防同法律監(jiān)督密切結(jié)合起來，納入檢察改革的范疇。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是中國(guó)特色檢察制度的重

2、要組成部分和具體體現(xiàn)。把加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為檢察改革的重要方面，必將有利於檢察機(jī)關(guān)全面、正確履行法律監(jiān)督職能；另一方面，也隻有不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，才是預(yù)防工作服務(wù)於發(fā)展的唯一有效途徑。一、開展職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)和基本的立足點(diǎn)，就是法律監(jiān)督仁法律監(jiān)督的本質(zhì)就是犯罪預(yù)防。必須以法律監(jiān)督為根本，確定檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)。相比檢察機(jī)關(guān)的公訴、反貪等業(yè)務(wù)工作來說，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)新的工作。公訴、反貪等業(yè)務(wù)工作都有現(xiàn)成完備的法律規(guī)范，而預(yù)防職務(wù)犯罪雖然在憲法和人民檢察院組織法裡有規(guī)定,但是法律對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的程序、任務(wù)、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都沒有具體的規(guī)范，

3、更需要的是在實(shí)踐中的探索。但是有一點(diǎn)必須肯定，開展職務(wù)犯罪工作的理論基礎(chǔ)的基本的立足點(diǎn)，就是法律監(jiān)督。加強(qiáng)法律監(jiān)督職能，任務(wù)是保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，核心是防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，防止以權(quán)抗法，以權(quán)壞法，以權(quán)廢法，以權(quán)壓法，徇私枉法，目的也在於通過維護(hù)法制，保證和促使公民守法護(hù)法，國(guó)傢工作人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護(hù)公平正義；檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪，從源頭上探索遏制和防范職務(wù)犯罪的治本措施，其本質(zhì)也是促進(jìn)有關(guān)單位、部門完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)作正當(dāng)合法。由此可見，法律監(jiān)督和預(yù)防是相輔相成的，預(yù)防和監(jiān)督的目的是一致的。也可以說，法律監(jiān)督?的本質(zhì)就是預(yù)防。因此，嚴(yán)格地

4、表述，檢察機(jī)關(guān)擁有的，是預(yù)防監(jiān)督權(quán)，而不是預(yù)防權(quán)。預(yù)防權(quán)本身是一項(xiàng)行政性權(quán)力（無論是針對(duì)具體公權(quán)行使過程的“以事預(yù)防”，還是著眼特定公職人員的“以人預(yù)防”,我們都是通過“犯罪推定”進(jìn)行合理懷疑，基於不信任的立場(chǎng)防止公權(quán)被濫用。）行使該項(xiàng)權(quán)力的主體並不是檢察機(jī)關(guān)，而是相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、單位。檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，個(gè)案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、工程專項(xiàng)預(yù)防，都是為瞭讓這些有權(quán)作出實(shí)體決定的單位進(jìn)入決定的程序，堵漏建制，自覺開展職務(wù)犯罪預(yù)防建設(shè)。社會(huì)各預(yù)防主體擁有預(yù)防權(quán)，檢察機(jī)關(guān)擁有啟動(dòng)預(yù)防程序的預(yù)防監(jiān)督權(quán)。以法律監(jiān)督為根本確定檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，具有重要意義

5、：表明檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一種職權(quán)性的預(yù)防。法律監(jiān)督職能既是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職權(quán)基礎(chǔ)，也是其特色和優(yōu)勢(shì)所在。十六大提出在“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約時(shí)要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用的精神”對(duì)檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能（包括對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督和對(duì)職務(wù)犯罪的法律監(jiān)督），開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是有直接的指導(dǎo)意義的。2、預(yù)防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展和完善是深層次的檢察改革，是檢察權(quán)的具體權(quán)能的衍進(jìn)，不能局限於現(xiàn)有法律規(guī)定，而應(yīng)以是否符合法律監(jiān)督的本質(zhì)和要求為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。從對(duì)刑事訴訟實(shí)行監(jiān)督發(fā)展擴(kuò)大到對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，再發(fā)展擴(kuò)大到對(duì)行政訴訟實(shí)行監(jiān)督，我國(guó)檢察權(quán)的具體權(quán)能

6、的衍進(jìn)是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，法律監(jiān)督的具體方式和范圍不斷地變革、創(chuàng)新並不斷豐富和完善。目前在預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)中進(jìn)行一些具有監(jiān)督性質(zhì)的工作，由隻對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督向前、向後延伸，發(fā)展到對(duì)非訴訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。在憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”定義之下，檢察權(quán)的具體權(quán)能不是一成不變的■■范圍寬窄，都是從法律監(jiān)督的性質(zhì)出發(fā),根據(jù)形式和任務(wù)的要求進(jìn)行調(diào)整的。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新發(fā)展階段，依法治國(guó)基本方略的進(jìn)一步實(shí)施，通過法律監(jiān)督維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義的任務(wù)日顯突出。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須提高對(duì)檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的科學(xué)理性認(rèn)識(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督權(quán)的

7、具體方式、途徑有新的發(fā)展，著眼於依法全面開展法律監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)傢法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)權(quán)力的監(jiān)督制約作用，發(fā)展和完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的工作機(jī)制，逐步建立、豐富和完善與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和依法治國(guó)要求相適應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)的有效形式和途徑，不斷豐富法律監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵，以更加有效地維護(hù)社會(huì)主義法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。罪工作的發(fā)展和完善直接觸及到檢察權(quán)的再分配、再完善，是深層次的檢察改革。筆者認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，即預(yù)防工作不能局限於現(xiàn)有法律規(guī)定，需要進(jìn)一步深化，隻要不偏離檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)，