獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策探析

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1、獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策探析【摘要】獨(dú)立學(xué)院作為新出現(xiàn)的一種人才培養(yǎng)形式，從一開始就受到瞭政府和社會(huì)的關(guān)註，被認(rèn)為是高等教育發(fā)展模式的重要組成部分。獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展需要政策的扶持，需要大力推進(jìn)教育教學(xué)改革，需要不斷完善大學(xué)生就業(yè)能力培養(yǎng)體系，擴(kuò)大社會(huì)影響力並突破獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)難的壁壘【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院存在問題對(duì)策分析獨(dú)立學(xué)院是伴隨我國高等教育辦學(xué)規(guī)模的跨越式發(fā)展而湧現(xiàn)出來的一種新型的辦學(xué)模式。它所招收的學(xué)生是指在高校本科層次第三批錄取的學(xué)生。1998年首先在浙江地區(qū)興辦。隨著我國髙等教育大眾化進(jìn)程的加快，獨(dú)立學(xué)院在全國得到瞭迅速發(fā)展，成為我國高等教育領(lǐng)域的一支新興主力軍。目前全國有

2、322所獨(dú)立學(xué)院，承擔(dān)瞭本科生擴(kuò)招任務(wù)的近三分之一獨(dú)立學(xué)院存在發(fā)展的必要性和可行性分析高等教育大眾化的目標(biāo)要求。高等教育大眾化是高等教育的發(fā)展目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出是由其所處的時(shí)代背景決定的。首先,經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，需要培養(yǎng)大量高水平的生產(chǎn)、管理、服務(wù)人才。其次，21世紀(jì)掌握高新科技的創(chuàng)新人才隻能由大學(xué)來培養(yǎng)，中本科以上的人才儲(chǔ)備量太少，在激烈的際競爭中將處於不利地位。第三，國民文化素質(zhì)的重要性：人口的文化構(gòu)成是綜合國力的基礎(chǔ)，我國城鄉(xiāng)居民中受過高等教育的比例不僅遠(yuǎn)低於發(fā)達(dá)國傢，而且還低於一些發(fā)展中國傢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國300多所獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)承擔(dān)瞭30%以上本科生

3、的培養(yǎng)任務(wù)。由此塑造出來的大批應(yīng)用型人才將會(huì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，因此，高等教育大眾化的目標(biāo)要求是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)運(yùn)而生，並且能夠長遠(yuǎn)發(fā)展下去的時(shí)代背景高等教育資源匱乏的現(xiàn)狀要求。根據(jù)初級(jí)階段的基本國情,走科教興國的道路是我們的必然選擇。國傢從1998年起采取擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模的政策，從1998年高校招生人數(shù)108萬人發(fā)展到2008年實(shí)際招收599萬人。從上世紀(jì)70年代末錄取率4%發(fā)展到目前超過50%,我國高等教育已實(shí)現(xiàn)從精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。面對(duì)高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張也是一個(gè)不爭的客觀事實(shí)。因此，為瞭緩解預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，適當(dāng)調(diào)整高等教育

4、經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。在這種大背景下，獨(dú)立學(xué)院的建立就顯得很有必要，一方面獨(dú)立學(xué)院在遵守高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)上，逐步提高高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說提高瞭受教育者個(gè)人的分擔(dān)比重，相應(yīng)降低瞭高等教育經(jīng)費(fèi)中由財(cái)政分擔(dān)的比例，從而在等量財(cái)政投入下有效擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高入學(xué)率獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題從國傢舉辦獨(dú)立學(xué)院的初衷來看，它對(duì)緩解高校的招生壓力、補(bǔ)充高等教育經(jīng)費(fèi)不足以及實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化發(fā)揮瞭很大作用。但隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，一些問題也凸顯出來“獨(dú)”不副實(shí)。根據(jù)教育部26號(hào)部長令的要求，獨(dú)立學(xué)院要做到7個(gè)“獨(dú)立”:獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施、實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組

5、織和管理、獨(dú)立進(jìn)行招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書、獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、應(yīng)具有獨(dú)立法人資格、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但就目前獨(dú)立學(xué)院的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院沒有真正意義上的獨(dú)立法人與財(cái)務(wù)，沒有真正意義上的獨(dú)立校園，無獨(dú)立的教學(xué)管理及師資管理隊(duì)伍。獨(dú)立學(xué)院“優(yōu)、民、獨(dú)”的性質(zhì)無從體現(xiàn)産權(quán)政策不明晰。教育部26號(hào)部長令第二條規(guī)定：“本辦法所稱獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國傢機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國傢財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。”教育部26號(hào)部長令對(duì)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)、構(gòu)成及運(yùn)作都作瞭原則性的規(guī)定，但從目前依托省屬高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院的産權(quán)構(gòu)成來看，

6、沒有一所具有符合要求的投資方，許多獨(dú)立學(xué)院都是虛擬的合作者。這樣的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成是與教育部26號(hào)部長令相悖的內(nèi)部管理不規(guī)范。教育部26號(hào)部長令規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院設(shè)立董事會(huì)，作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)由參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校代表、社會(huì)組織或者個(gè)人代表、獨(dú)立學(xué)院院長、教職工代表等人員組成。但實(shí)際上，依托省屬高校舉辦的獨(dú)立學(xué)院因沒有真正意義上的投資方，董事會(huì)都是虛設(shè)的，也就不可能真正履行職責(zé)。獨(dú)立學(xué)院的法人大多數(shù)由母體學(xué)校的校長或副校長兼任，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都由母體學(xué)校黨委任命，獨(dú)立學(xué)院的院長沒有辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)院重大工作仍歸母體高校直接領(lǐng)導(dǎo)，層層上報(bào)，事事審批，嚴(yán)重制約瞭獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展

7、辦學(xué)定位與辦學(xué)模式不統(tǒng)一。獨(dú)立學(xué)院作為一種介於普通高等學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)院之間的大眾型的教育機(jī)構(gòu)，立足於“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)，已得到瞭共識(shí)。然而，由於獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)基本完全依賴母體學(xué)校，因此在專業(yè)設(shè)置上很難突破其規(guī)定的專業(yè)目錄；若沿用母體學(xué)校現(xiàn)有專業(yè)的培養(yǎng)方案、教材及教學(xué)大綱，在教學(xué)運(yùn)行及組織管理上有現(xiàn)成的模式，辦學(xué)成本可大大降低；若按照獨(dú)立學(xué)院“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)定位的要求，重新制定培養(yǎng)方案、編寫新教材及新的教學(xué)大綱、調(diào)整新的實(shí)驗(yàn)，那麼母體學(xué)校就要投入大量的人力、物力和財(cái)