淺談遺產(chǎn)保護(hù)在城市規(guī)劃中所起的作用

《淺談遺產(chǎn)保護(hù)在城市規(guī)劃中所起的作用》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、淺談遺產(chǎn)保護(hù)在城市規(guī)劃中所起的作用隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是我市城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)的大規(guī)模建設(shè)，文化遺產(chǎn)賴以存在的環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一些重要文化遺產(chǎn)受到不同程度的損毀，一些歷史文化名城、名村鎮(zhèn)、名街區(qū)的歷史風(fēng)貌受到不同程度的破壞，導(dǎo)致了一些文化遺產(chǎn)信息的永久性消失。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)刻不容緩新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)縣域文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了新的任務(wù)和要求，可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，縣域文化遺產(chǎn)保護(hù)要抓住新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)必然促進(jìn)縣域文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。?、文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)保護(hù)是指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落

2、實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；基本方針是按照保護(hù)文化遺產(chǎn)的歷史信息真實(shí)性、環(huán)境風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性的原則，依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)和主動(dòng)保護(hù)；隨著城市范I韋I的不斷擴(kuò)展及城市建設(shè)的更新，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遺址文物的大量出現(xiàn)，使得人們對(duì)城市遺址文物在城市發(fā)展屮的命運(yùn)更加的關(guān)注。雖然城市與遺址之間并不必然聯(lián)系，但卻越來越多的被連結(jié)在一起。二、城市規(guī)劃在遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮的作用城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計(jì)劃，也是城市發(fā)展藍(lán)圖和管理依據(jù)。城市通過具有科學(xué)性、應(yīng)用性和綜合性的規(guī)劃，合理確定發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各種矛盾，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人們不斷增加的物質(zhì)和文化需要。因此城市規(guī)劃對(duì)于城市的發(fā)展，特別是對(duì)城市合理布局

3、及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相互協(xié)調(diào)的意義，首先體現(xiàn)在其功能方面。現(xiàn)代意義上的功能是指事物或方法所發(fā)揮的有利作用、效能。城市規(guī)劃的功能表現(xiàn)為通過制定、實(shí)施一定的計(jì)劃對(duì)未來的城市發(fā)展所具有的作用和有利效用。城市規(guī)劃在現(xiàn)代社會(huì)首先體現(xiàn)為一種公共政策，因而它自然具有公共政策的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)和分配等基本功能。導(dǎo)向功能表現(xiàn)為規(guī)劃為人們的行動(dòng)確定一個(gè)方向或明確目標(biāo)，并將整個(gè)社會(huì)生活屮復(fù)雜、多面、相互沖突、漫無目標(biāo)的行為秩序化，有效地納入到統(tǒng)一目標(biāo)上來。調(diào)節(jié)功能是對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，其核心一是利益關(guān)系，二是調(diào)控方式。分配功能指對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配，這是公共

4、政策的本質(zhì)特征之一，是公共政策対抗市場(chǎng)理性的最主要手段和途徑。城市規(guī)劃上述功能的發(fā)揮，需遵守一定的原則，主要指從城市原有的發(fā)展基礎(chǔ)這一實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展；要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，防止污染和英他公害；將城市防災(zāi)減災(zāi)安全納入規(guī)劃體系等方面。而這些原則均需借助于具體規(guī)劃手段或方式來實(shí)現(xiàn)，如采用城市總體規(guī)劃和城市局部規(guī)劃相結(jié)合；隨著城市的不斷發(fā)展進(jìn)行階段性規(guī)劃；也可在規(guī)劃內(nèi)容上將物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃均納入進(jìn)來等，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的總目標(biāo)。三、進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作1?做好文物資源的摸底調(diào)查工作。各級(jí)文物部門要按照屬

5、地管理原則，結(jié)合全國(guó)第三次文物普查，全面開展我市文物資源信息采集工作。普查登記各級(jí)別文物，尤莫是對(duì)被忽視或未被認(rèn)知的文物資源，要徹底調(diào)查,摸清家底，并建立完整的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫；做好文物保護(hù)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作。2?認(rèn)真抓好全市國(guó)家級(jí)歷史文化名城、省級(jí)歷史文化名城、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制及實(shí)施工作。其他不可移動(dòng)文物也要依法制定保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施。省級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制工作，應(yīng)在省、市文物主管部門指導(dǎo)下，由所在地人民政府具體組織實(shí)施。做好歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的保護(hù)工作。正確處理城市建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)

6、的關(guān)系。市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源等部門要會(huì)同文物部門啟動(dòng)我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（村）的普查調(diào)研、規(guī)劃編制和紫線劃定工作。3.在此基礎(chǔ)上，按照省《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)施意見》的要求,公布第一批市級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)（村），并積極做好省級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)（村）推薦、屮報(bào)工作。凡被納入紫線范圍內(nèi)的城市歷史文化街區(qū)和被確定為重點(diǎn)保護(hù)的歷史文化名鎮(zhèn)（村）、名人故居、歷史民居、公共建筑和臨街店鈾等文物古跡，按照“應(yīng)保盡保，能保則?！钡脑瓌t，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。4.通過立法保障城市規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性。城市規(guī)劃是城市人民政府按照法定程序編制的關(guān)于城市未來發(fā)展的基本藍(lán)圖，

7、一旦編制完成就應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的法律效力，任何組織和個(gè)人非經(jīng)法定程序不得對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行變更。但就冃前來看，我國(guó)的城市規(guī)劃完成后并未得到法律應(yīng)有的保護(hù)，經(jīng)常是因人而變，因時(shí)而變，因事而變，完全喪失了其應(yīng)有的法律效力。就城市規(guī)劃中的遺址保護(hù)規(guī)劃而言更是如此，由于文物保護(hù)一般都需要較大的資金支持，而資金來源基本是政府撥款，這就在很大程度上導(dǎo)致政府對(duì)于直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目的支持力度減弱，因而遺址保護(hù)規(guī)劃往往過多依賴“人治”的狀況是持久存在的。針對(duì)此種情況，有權(quán)機(jī)關(guān)有必要通過地方立法的形式確