統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革背景下重慶土地儲備整治戰(zhàn)略研究

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1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革背景下重慶土地儲備整治戰(zhàn)略研究中圖分類號:F127文獻標識碼:A內容摘要：重慶成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之後,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為重慶土地儲備整治提供瞭新的發(fā)展機遇，而通過大力推進農(nóng)村土地整治則搭建瞭新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。本文基於統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景闡述瞭土地儲備整治的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略總方針，並提出瞭土地儲備整治戰(zhàn)略的實施策略：建立政府主導的管理體制；堅持市場運作的利益機制；不斷創(chuàng)新土地儲備整治管理騁制；推進土地整理產(chǎn)業(yè)化且形成多元化投融資機制;推進土地整理評價工作；加強土地整理立法研究且進一步健全法律機制關鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地儲備整治重慶十六屆三中全會於200

2、3年10月14日通過的《中共中央關於完善社會主義市場經(jīng)濟髏制若幹問題的決定》，提出瞭“五個統(tǒng)籌”的改革要求。2007年6月國務院批準成都市和重慶市設立全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，並要求試驗區(qū)根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求全面推進各個領域的體制改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的騁制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，也為推動全改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用土地儲備對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的促進作用落實耕地占補平衡且支持地方經(jīng)濟發(fā)展。土地儲備整治是加強耕地保護和基本農(nóng)田保護、實現(xiàn)耕地占補平衡、解決新征土地占用耕地指標和建設社會主義新農(nóng)村以及

3、擴大內需並確保經(jīng)濟的增長、堅守耕地保護"紅線”即雙保行動的重要舉措解決新農(nóng)村建設的資金平衡問題。城市化的發(fā)展造成瞭建設用地資源的缺乏，也就形成瞭建設用地指標的資源價值。農(nóng)村基礎設施多年失修，新農(nóng)村建設需要大量投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)更需要在公共服務方面實現(xiàn)均等化，這一切都需要土地綜合整治來解決資金問題有效增加農(nóng)民收入且有力推動新農(nóng)村建設。大力推進農(nóng)村土地整治，為新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展搭建新平臺。土地整治更新瞭農(nóng)村面貌，改善瞭農(nóng)村生產(chǎn)條件，提升瞭農(nóng)民生活水平和生活質量。同時通過耕地數(shù)量的增加、耕地利用質量的提髙、土地流轉等，拓寬瞭農(nóng)民增收渠道。整合各項涉農(nóng)政策和資金，發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的

4、綜合性效益，可以使土地整治成為反哺'‘三農(nóng)”和社會主義新農(nóng)村建設的重要平臺開辟城鄉(xiāng)土地要素資源的流動路徑。土地綜合整治與“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”項目的結合，在城鄉(xiāng)二元的土地管理體制中，打開瞭一條流通的渠道。以建設用地指標這種虛擬形式，實現(xiàn)瞭城鄉(xiāng)土地要素資源的相向流動。土地綜合整治提升瞭農(nóng)村土地資源的利用效率及其價值。土地綜合整治與“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策的結合,搭建瞭一個初步的價值實現(xiàn)平臺。從現(xiàn)有土地管理的政策法律法規(guī)來說，土地綜合整治加“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”，是城鄉(xiāng)土地要素資源實現(xiàn)一定程度市場化流動的唯一路徑重慶土地儲備整治戰(zhàn)略設計（一）土地儲備整治的戰(zhàn)略原則1?保護

5、耕地和集約節(jié)約用地相結合。創(chuàng)新既能保護耕地又可以保護土地利用效率的土地整理模式，不管是耕地異地占補平衡、產(chǎn)業(yè)轉移,還是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，其目的就是保護耕地和集約節(jié)約用地，保證耕地數(shù)量不減少，同時提高建設用地的利用效率2.發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和打破行政界線相結合。由於不同區(qū)域的土地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平千差萬別，土地整理必須堅持“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則。但是土地資源的位置固定特征和區(qū)域行政分割決定瞭必須打破行政界限，在全國范圍內跨區(qū)域整合土地資源，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)雙贏3.宏觀計劃調控和市場化手段相結合。我國特有的土地國情和土地制度決定瞭土地規(guī)劃和土地計劃對於土地利用

6、和管理的重要性，其中土地整理要發(fā)揮推進區(qū)域和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。不管是耕地異地占補平衡，還是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤都必須引入市場化手段，在全國土地利用計劃和耕地保護一盤棋的前提下,嘗試建立區(qū)域之間建設用地指標、農(nóng)地轉用指標和耕地保有量指標交易制度，通過區(qū)域之間非均等的耕地保護政策提高土地利用效率，通過次區(qū)域差異控制的方式達到大區(qū)域耕地總量控制和土地利用效率提高的目標2.土地資源配置和勞動力配置相結合。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤模式應該在全國范圍推行，結合沿海開放城市外來農(nóng)民工較多的特點制定政策，將內地農(nóng)民工放棄原宅基地增加的建設用地指標轉移到其務工的沿海城市，並作為城市政府向農(nóng)民工提

7、供城市居民社保的條件（二）土地儲備整治的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略總方針1?戰(zhàn)略目標。按照"城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的基本思路，把城市和農(nóng)村作為一個整體，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場、合理調控城鄉(xiāng)土地供應市場為總目標。加速推進重慶市城鎮(zhèn)化進程，促進財政收入快速增長，規(guī)范土地供應市場秩序，保證耕地占補平衡，充分發(fā)揮土地儲備整治對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極促進作用2.戰(zhàn)略總方針。強化政府對土地市場的調控和提高政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政投入能力，優(yōu)化多部門聯(lián)動的土地儲備工作機制。通過改革土地融資模式，有效拓展土地儲備資金渠道