完善我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度的法律探析

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1、完善我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度的法律探析摘要：石油資源作為一種戰(zhàn)略資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液,是“黑色的金子”，其安全不僅關(guān)系到國(guó)傢經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定，還對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局、政治格局、軍事形勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，我國(guó)對(duì)石油資源的依賴性也愈來(lái)愈強(qiáng)。完善石油儲(chǔ)備制度是維護(hù)國(guó)傢能源的重要舉措，而我國(guó)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備方面才剛剛起步，存在著許多的不足和缺陷，亟待立法解決關(guān)鍵詞：石油儲(chǔ)備；戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度；立法建議中圖分類號(hào)：DF4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2

2、011)35-0190-03石油是一種重要的戰(zhàn)略資源，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的基本能源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)世界石油供需格局變化的反映，各國(guó)對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，隨之而來(lái)的是石油價(jià)格頻繁波動(dòng)。2008年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)承受瞭國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)的沖擊：從年初首個(gè)交易日突破每桶100美元，到7月創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高記錄，再到12月跌破每桶40美元，油價(jià)的暴漲加大瞭我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，不到五個(gè)月跌幅高達(dá)70%,向國(guó)內(nèi)吹來(lái)瞭世界經(jīng)濟(jì)衰退的寒風(fēng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生瞭

3、巨大的負(fù)面影響。與此同時(shí)，此次原油價(jià)格的非正常波動(dòng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)傢的影響遠(yuǎn)小於中國(guó)。原因就在於西方發(fā)達(dá)國(guó)傢建立起瞭完備的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度，而在主要的石油進(jìn)口國(guó)中，中國(guó)是唯一的沒(méi)有建立規(guī)?；瘧?zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)傢所謂戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備本身服務(wù)於國(guó)傢能源安全，是以保障原油的不斷供給為目的，是穩(wěn)定供求關(guān)系，平抑油價(jià)的異常波動(dòng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最直接、最有效的手段，是保障國(guó)傢能源安全的核心措施。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源於1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)，由於歐

4、佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)傢搞石油禁運(yùn)，發(fā)達(dá)國(guó)傢聯(lián)手成立瞭國(guó)際能源署（IEA）,希望通過(guò)制定和實(shí)施石油儲(chǔ)備法律法規(guī)，以達(dá)到確保石油持續(xù)供應(yīng)、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)行業(yè)運(yùn)行、維護(hù)國(guó)傢經(jīng)濟(jì)安全及政治安全的立法目的。各成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。當(dāng)時(shí)國(guó)際能源署要求成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天的石油，主要是原油。20世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)後，他們又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式。目前世界上大多數(shù)國(guó)傢的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到120天。截至2004年底，美國(guó)達(dá)到瞭158天進(jìn)口量的儲(chǔ)備水平，日本達(dá)到瞭17

5、6天消費(fèi)量的儲(chǔ)備水平，德國(guó)達(dá)到瞭127天消費(fèi)量的儲(chǔ)備水平（日本和德的石油進(jìn)口依存度都超過(guò)瞭98%,其消費(fèi)量和進(jìn)口量差別不大）。①、我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以及立法現(xiàn)狀（一）我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的現(xiàn)狀我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放之後，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)能源的需求與日俱增。石油儲(chǔ)備工作從1993年開(kāi)始醞釀，到2003年中央政府才正式批準(zhǔn)實(shí)施?！笆濉庇?jì)劃明確提出瞭“盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度”，石油工業(yè)的“十五”計(jì)劃更明確提出瞭“加快建設(shè)國(guó)傢石油儲(chǔ)備體系（包括戰(zhàn)略和民用），到2005年儲(chǔ)備能力達(dá)到800萬(wàn)m3”。

6、在“十一五”規(guī)劃中提到：“在未來(lái)5年內(nèi)，要加快政府石油儲(chǔ)備建設(shè)，適時(shí)建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備，逐步完善石油儲(chǔ)備體系。以應(yīng)對(duì)石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制。”②在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方面，2003年國(guó)傢發(fā)改委能源局成立，2005年又成立直屬於務(wù)院的能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)我石油儲(chǔ)備體系的建立。2007年12月18日，中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的職能機(jī)傢石油儲(chǔ)備中心宣告成立。傢石油儲(chǔ)備中心是中石油儲(chǔ)備管理體系的執(zhí)行層,宗旨是為維護(hù)傢經(jīng)濟(jì)安全提供石油儲(chǔ)備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利

7、，負(fù)責(zé)國(guó)傢石油儲(chǔ)備基地的建設(shè)與管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)供求變化我國(guó)的石油儲(chǔ)備包括國(guó)傢戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備和中小型公司石油儲(chǔ)備等四級(jí)石油儲(chǔ)備體系。目前已經(jīng)啟動(dòng)瞭國(guó)傢儲(chǔ)備和中石油、中石化的企業(yè)儲(chǔ)備兩級(jí)體系建設(shè)。我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地總共規(guī)劃瞭三期：第一期1200萬(wàn)噸；第二期2800萬(wàn)噸；第三期2800萬(wàn)噸。一期四座儲(chǔ)備基地分別位於沿海的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。截至2008年12月，鎮(zhèn)海、舟山、黃島三大基地已基本建成。四大石油儲(chǔ)備基地建成後預(yù)計(jì)相當(dāng)於

8、十餘天原油進(jìn)口量，再加上全石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力,總的石油儲(chǔ)備能力將超過(guò)30天原油進(jìn)口量,到2015年我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的90天遠(yuǎn)期目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)第二批原油儲(chǔ)備庫(kù)也開(kāi)始興建、運(yùn)行，新疆善卩善、甘肅蘭州、四川萬(wàn)州、遼寧鐵嶺、黑龍江大慶、黑龍江林源、甘肅蘭州、廣東湛江、廣東汕頭和茂名開(kāi)始陸續(xù)興建百萬(wàn)立方米以上的原油儲(chǔ)備庫(kù)，中國(guó)正在擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的范圍。據(jù)國(guó)傢發(fā)改委2007年的表述，到2010年，中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量將達(dá)到30天的進(jìn)口石油量。①