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《軍隊(duì)實(shí)行國(guó)庫集中收付制度的探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、軍隊(duì)實(shí)行國(guó)庫集中收付制度的探討摘要：近年來，國(guó)庫集中收付制度的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行模式在我國(guó)行政事業(yè)單位逐步被推廣使用，文章主要從目前軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中存在的問題出發(fā)，探討國(guó)庫集中收付制度能否在軍隊(duì)推行，實(shí)行後能解決哪些問題，目前推行的技術(shù)難點(diǎn)等關(guān)鍵詞：國(guó)庫集中支付制度；軍費(fèi)運(yùn)行模式隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展,特別是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，公眾民主權(quán)力意識(shí)的普遍增強(qiáng),對(duì)公共財(cái)政資金進(jìn)行全方位監(jiān)督管理的要求逐步提高。國(guó)庫集中收付制度是大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)傢采用的財(cái)政資金運(yùn)行模式，我國(guó)在2001年通過瞭《財(cái)政國(guó)庫管理制度改革方案》，確立瞭國(guó)庫集
2、中收付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系中的基礎(chǔ)地位，同時(shí)基本確立瞭對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全方位監(jiān)管的基本模式。根據(jù)“先試點(diǎn)後推開、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，目前國(guó)庫集中支付制度改革已擴(kuò)大到中央、省級(jí)、計(jì)劃單列市的所有部門和270多個(gè)地市、1000多個(gè)區(qū)縣。傢行政事業(yè)單位通過國(guó)庫集中收付制度改革逐步實(shí)現(xiàn)瞭對(duì)財(cái)政資金收支整個(gè)流程的監(jiān)控和規(guī)范管理。軍隊(duì)是保證國(guó)傢機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的武裝力量,也是財(cái)政資金保障的預(yù)算單位，在經(jīng)費(fèi)管理上同樣面臨著加強(qiáng)監(jiān)管的要求和壓力，能否通過國(guó)庫集中支付制度的推行實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的全程監(jiān)督非常值得研究本文主要是對(duì)國(guó)庫集中收付制度能否在軍
3、隊(duì)推行進(jìn)行探討,但由於軍隊(duì)單位不是執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，基本不存在財(cái)政收入的上繳問題，因而對(duì)國(guó)庫集中“收付”制度的探討更多體現(xiàn)在對(duì)國(guó)庫集中“支付”制度的探討一、國(guó)庫集中收付制度的涵義國(guó)庫集中收付制度是指以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫管理制度。通俗地說就是預(yù)算單位不再設(shè)置銀行基本賬戶，而是到國(guó)庫指定代理銀行開設(shè)零餘額存款賬戶,收入直接繳入國(guó)庫，支出由代理銀行支付,代理銀行與國(guó)庫賬戶每日進(jìn)行清算。實(shí)行國(guó)庫
4、集中收付制度，改變以往財(cái)政性資金主要通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多種賬戶分散進(jìn)行繳庫和撥付的方式，有利於財(cái)政性資金按照規(guī)定程序在國(guó)庫單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運(yùn)作，有利於收入繳庫和支出撥付過程的有效監(jiān)管,有利於用款單位及時(shí)和便利，解決瞭財(cái)政性資金截留、擠占挪用等問題二、現(xiàn)行軍費(fèi)運(yùn)行模式存在的不足軍隊(duì)資金保障一直沿用傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行模式，由預(yù)算單位自行設(shè)置銀行賬戶，預(yù)算經(jīng)費(fèi)在每年全國(guó)人大會(huì)議決定國(guó)防費(fèi)預(yù)算總額後，由總部下達(dá)各軍兵種，各軍兵種再根據(jù)隸屬關(guān)系或者經(jīng)費(fèi)供應(yīng)關(guān)系逐級(jí)進(jìn)行對(duì)下?lián)芸?，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)按照上繳比例逐級(jí)上交。這種經(jīng)費(fèi)運(yùn)行模式是在
5、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生並沿襲而來的，對(duì)於保障軍隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的開展發(fā)揮瞭極其重要的作用，但是，現(xiàn)行軍費(fèi)運(yùn)行模式仍存在自身難以克服的不足：（一）撥款時(shí)間較長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)保障不及時(shí)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)層層下達(dá)，基層單位一般在7、8月份才能收到預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，有時(shí)要到12月份甚至第2年才能收到，不利於當(dāng)年預(yù)算的安排，特別是建設(shè)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定財(cái)務(wù)部門隻有在收到預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)文件後，才能提出經(jīng)費(fèi)使用申請(qǐng)，上級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)撥款申請(qǐng)書撥付，如果預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚,那麼申請(qǐng)到款時(shí)間更晚，基層單位不能安排當(dāng)年預(yù)算任務(wù)，有時(shí)為保證任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成往往需要墊支
6、，這對(duì)於傢底經(jīng)費(fèi)充裕的單位來說不成問題，而對(duì)於傢底經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的單位來說可能直接影響流動(dòng)資金的使用（二）預(yù)算執(zhí)行率受限，預(yù)算監(jiān)管不到位一方面，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)晚，給當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行帶來難度，預(yù)算執(zhí)行率打折扣；另一方面預(yù)算的編制、執(zhí)行都由預(yù)算單位自己組織實(shí)施，上級(jí)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查較少，特別是對(duì)預(yù)算的事中監(jiān)督（實(shí)時(shí)監(jiān)控）幾乎沒有，監(jiān)督檢查屬於秋後算賬型，為違規(guī)使用資金又抱有僥幸心理的人提供可乘之機(jī)（三）經(jīng)費(fèi)跑要現(xiàn)象突出，容易滋生腐敗經(jīng)費(fèi)層層下?lián)芎椭鸺?jí)上交使經(jīng)費(fèi)停留的環(huán)節(jié)較多，不僅為擠占、挪用、截留等現(xiàn)象提供瞭滋生的土壤，也極易滋
7、生腐敗，同時(shí)對(duì)於彌補(bǔ)性等各類未限定具體用款單位又較“靈活”的經(jīng)費(fèi)，上級(jí)機(jī)關(guān)具有經(jīng)費(fèi)的分配權(quán)，下級(jí)單位為分得一份想盡各種辦法，經(jīng)費(fèi)跑要現(xiàn)象較為突出（四）資金容易在預(yù)算單位沉淀,上級(jí)單位宏觀調(diào)控能力較弱目前經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定中沒有結(jié)餘經(jīng)費(fèi)返還上級(jí)的規(guī)定,結(jié)餘經(jīng)費(fèi)通常由單位留用，加上相應(yīng)監(jiān)管不到位,個(gè)別單位在上報(bào)經(jīng)費(fèi)需求時(shí)誇大開支、虛報(bào)多報(bào)，經(jīng)費(fèi)到賬後在單位沉淀，上級(jí)單位再想動(dòng)用非常難，形成瞭“大傢窮，小傢富”的怪現(xiàn)象，也降低瞭資金的使用效益（五）對(duì)級(jí)差收入調(diào)節(jié)力度弱，單位福利待遇存在差異級(jí)差收入是指由於占有自然條件和地理位置等特殊資源
8、原因形成的收入，例如駐大城市部隊(duì)的房地產(chǎn)出租收入等，從理論上說，級(jí)差收入屬於全民所有，是國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)該收歸國(guó)有。但是按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，目前各單位的級(jí)差收入基本以預(yù)算外收入的形式轉(zhuǎn)化為單位福利，造成不同部隊(duì)之間，單位福利存在差異，不同軍人之間，存在收入差異，不僅不利於塑造穩(wěn)定、和諧的軍營(yíng)
