軍隊理財人員行為控制探討

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1、軍隊理財人員行為控制探討摘要：隨著部隊擔負任務(wù)的不斷增多，軍隊對於理財效益的關(guān)註程度逐步增強。理財人員是軍隊理財?shù)暮诵暮完P(guān)鍵，探討軍隊理財人員行為控制，分析控制現(xiàn)狀，提出完善控制手段，將大大提高軍隊經(jīng)費的使用效益關(guān)鍵詞：理財人員行為控制軍隊中圖分類號：F233文獻標識碼：A文章編號:1004-4914(2012)01-158-02行為控制是指根據(jù)既定的目標、計劃和標準，對人員的有關(guān)行為活動進行監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因、采取措施、進行糾正的一系列活動的總稱。那麼，軍隊理財人員行為控制就是立足於軍隊的經(jīng)費預(yù)算、其他計劃、相應(yīng)目標等標準，利用崗位設(shè)

2、置、監(jiān)督檢查來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的一系列活動。隨著近年來軍隊經(jīng)費理財效益要求的不斷提高，作為理財核心的財務(wù)人員作用體現(xiàn)得越來越明顯。所以，完善理財行為控制制度，強化軍隊理財人員行為規(guī)范，是提高軍隊經(jīng)費開支效益的關(guān)鍵一、軍隊理財人員行為控制現(xiàn)狀分析(—)控制方式1?法制約束。法制約束是通過貫徹已有的財務(wù)法規(guī)體系，維護軍隊正常的財經(jīng)活動秩序和資產(chǎn)的安全與完整的一種控制方法，具有一定的規(guī)范性、強制性和穩(wěn)定性。我軍分別於2008年和2011年下發(fā)瞭《軍隊單位和人員財經(jīng)違法行為處理規(guī)定》和《中國人民解放軍財務(wù)條例》，明確瞭軍隊財務(wù)部門和其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門

3、及相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)、崗位設(shè)置、存在違法行為時的處罰措施等2?崗位牽制。崗位牽制主要包括兩種方式：一是授權(quán)控制。授權(quán)控制是指單位各級人員在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生之際必須獲得批準的授權(quán)，才能執(zhí)行相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。我軍財務(wù)人員在各自崗位上具有限定的權(quán)利，經(jīng)費開支報銷、審批和現(xiàn)金結(jié)算、賬戶登記修改等業(yè)務(wù)都要受到金額、流程等控制，超出權(quán)限范圍的不允許辦理。二是職務(wù)分離控制。在崗位設(shè)置上，我軍較為重視相互的牽制。如編制預(yù)算的財務(wù)人員與預(yù)算審核批準人員、編制憑證的人員與復(fù)核憑證的人員、出納與會計、出納與編制記賬憑證的人員等都進行瞭分離3?道德規(guī)范及思想教育。軍隊財務(wù)人員

4、職業(yè)道德就是指軍隊財務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)、履行職責時應(yīng)當遵循的道德規(guī)范。在上面兩種控制方式的基礎(chǔ)上，我軍通過頒發(fā)條令條例以及經(jīng)常性的專題教育進行道德規(guī)范和思想教育方面的強化。如2011年《財務(wù)條例》提出，“軍隊財務(wù)人員應(yīng)當恪守堅持原則、嚴謹細致、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的職業(yè)道德，遵守財經(jīng)紀律，具備規(guī)定的從業(yè)資格和任職資格?！边@是對其他控制方式的有力補充，也是我軍傳統(tǒng)的控制方式4?監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查在行為控制中除瞭能起到預(yù)防監(jiān)督的作用，針對財務(wù)人員心理還能起到一定的震懾作用。我軍在日常業(yè)務(wù)監(jiān)督的情況下，還會在月、季和年的時間段中安排定期或不定期的巡視檢查和

5、研究調(diào)查，並形成相應(yīng)的檢查和研究報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決5?考核評價。近年來隨著績效］念的引入，我軍逐步開始重視對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)處理效果進行考核。如2010年，總部下發(fā)的《關(guān)於組織部隊財務(wù)管理綜合評價暫行辦法試評的通知》中就明確瞭對財務(wù)人員的考核指標，著重對財務(wù)人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)熟練程度和創(chuàng)新能力等方面進行考核（二）存在問題1?控制依據(jù)不夠具體。近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟和政治環(huán)境的不斷發(fā)展，我軍財務(wù)任務(wù)組成、經(jīng)費組成以及理財要求等都發(fā)生瞭很多變化。這也造成瞭我軍財務(wù)內(nèi)部控制制度的外部環(huán)境發(fā)生瞭深刻的變化，而現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度基本保持在原有狀態(tài)，已

6、顯得不夠系統(tǒng)、完善，操作性不強，內(nèi)部控制乏力。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是具體操作性不強。隨著各種新的理財手段的出現(xiàn)，各階段和流程中的操作標準和規(guī)范不夠詳細，可操作性不強。財務(wù)人員執(zhí)行操守等不能與組織所制定的計劃、策略、規(guī)章、制度、標準、規(guī)范、崗位職責等完全結(jié)合在一起，從而引起瞭一些鉛制度空子的不良現(xiàn)象發(fā)生。二是沒有明確的行為目標。按照現(xiàn)行的經(jīng)費管理方式，經(jīng)費編制預(yù)算時沒有具體的要求和目標，僅靠文字性規(guī)章制度不能對財務(wù)人員形成目標管理。造成短期行為和急功近利行為的發(fā)生2?控制力度不夠強。雖然在制度明確瞭要實行監(jiān)督控制，但沒有嚴格確定監(jiān)督的方式和時間，

7、各單位在監(jiān)督方面有一定的自主性。但是，目前一些單位受到財務(wù)監(jiān)督職責權(quán)限等因素的影響,財務(wù)監(jiān)督工作主要是對軍隊財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題采取綜合或?qū)ｍ椫卫淼姆绞竭M行。這種短期的突擊性和事後監(jiān)督，往往不能及時發(fā)現(xiàn)問題，很多問題即使發(fā)現(xiàn)也是木已成舟。這就造成瞭財經(jīng)領(lǐng)域的違法現(xiàn)象屢查屢犯，並呈上升趨勢3?控制手段不夠先進。財務(wù)行為選擇的過程實際上就是財務(wù)行為信息流動和處理的過程。在軍財系統(tǒng)建立以後，軍隊理財手段近年來逐步向信息化靠攏。但是，隨著資金集中支付、公務(wù)卡結(jié)算等新興方式的興起，我軍財務(wù)人員在主觀觀念和客觀技術(shù)手段上都無法適應(yīng)新的信息化手段要求，造成財

8、務(wù)信息處理有技術(shù)不使用或是不會用的情況岀現(xiàn)。同時，我軍目前在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上都無法實現(xiàn)財務(wù)信息的自由傳輸，上級部門不能依托軟件實現(xiàn)實時的監(jiān)控，