運用PPP模式參與精準扶貧項目研究報告

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1、.PPP模式參與精準扶貧專題研究——貴州羅甸縣案例分析一、精準扶貧概述2015年11月29日，中共中央國務院發(fā)表了《國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），正式提出目標：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在近期的兩會上，李克強總理在作政府工作報告時也強調(diào)了：“扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須

2、按時保質(zhì)保量完成。這是中國政府對十三億中國人民的莊嚴承諾?！庇纱丝梢?，十三五時期是中國整體擺脫貧困的重要階段，針對此階段的工作方針，習近平主席于2013年11月就提出了“精準扶貧”的重要理念。隨后，各級政府也就這個方針進行了全面的研究和試驗，促進扶貧工作從“大水漫灌”模式向“精準滴灌”模式轉(zhuǎn)型。從《決定》文件來看，精準扶貧主要包含產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛服務、加強基建等措施。從扶貧的路線來看，易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛服務屬于直接投入式的扶貧，即由政府或慈善機構(gòu)直接投入資金幫助貧困地

3、區(qū)提升生活品質(zhì)的扶貧措施；而產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、..加強基建等措施屬于內(nèi)生式的扶貧措施，即通過對貧困地區(qū)本身自然資源、土地資源以及人力資源的有效利用，讓貧困地區(qū)自身的資源利用率提高，進而達到脫貧致富的目的。直接投入的扶貧方式是我國政府幾十年來一直進行的扶貧方式，雖然近期有了“精準扶貧”的要求，投入的方式和計劃有所改變，但是大致形式仍舊大同小異。而內(nèi)生式的扶貧措施因為基于開放的經(jīng)濟政策、全面的資源評價能力、完善的金融服務體系，所以僅在近年才被慢慢提及，從市場經(jīng)濟的角度看，此種扶貧方式更能夠幫助貧困地區(qū)得到持久的改善。但是考慮到資金、市場運作經(jīng)

4、驗等因素，要進行內(nèi)生式的扶貧，勢必需要社會資本方的參與，正如中央在《決定》中所述：健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。而社會資本會在一定程度上考慮扶貧項目及自身的獲利，所以內(nèi)生式扶貧最合適的立足點是針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧。PPP模式在減少政府財政支出壓力、提高資金使用效率、增加有效供給等方面體現(xiàn)出正面效應。尤其是欠發(fā)達地區(qū)需要通過加大投資補上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，而PPP模式為精準扶貧提供了更多的選擇。PPP帶來的最直接改革是融資機制的升級，最終將實現(xiàn)經(jīng)濟社會治理模式的創(chuàng)新升級。

5、與PPP的機制創(chuàng)新相對應，社會公眾可以得到收益和實惠，從而實現(xiàn)政府、資本與社會公眾1＋1＋1>3的綜合效能。二、羅甸縣概況及雙方項目合作意向（一）羅甸縣概況1、基本情況..羅甸縣是貴州省黔南布依族苗族自治州管轄下的一個縣，東西寬63公里，南北長72公里，總面積3013平方公里，是一個以布依族為主的多民族聚居的山區(qū)縣，有漢、布依、苗、瑤、壯、侗等民族。近年來，羅甸縣大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建貴州南部交通樞紐。永興快速鐵路、羅甸機場的前期工作已完成，納入國家“十三五規(guī)劃”建設(shè)項目。龍灘電站過船設(shè)施即將建設(shè)，是貴州省最近的一條水運出海通道、西

6、南出海的“黃金航道”，全線通航后，可通行1000噸級船舶。屆時，羅甸將形成“兩高一鐵一港一機場一航道”縱橫境內(nèi)的交通格局，具備“海陸空”三位一體的立體交通優(yōu)勢。羅甸將將成為貴州乃至大西南出海和直達東盟的新通道，成為黔中經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的結(jié)點區(qū)域，成為貴州融入“一帶一路”、“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡。2、社會經(jīng)濟發(fā)展情況根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，羅甸縣總?cè)丝?93995人。羅甸縣公路通車里程實現(xiàn)2300公里。2015年，羅甸縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.01億元，年均增長15.81%；固定資產(chǎn)投資81.4億元，年均增

7、長33.92%；規(guī)模工業(yè)增加值9.22億元，年均增長24.12%；財政總收入6.98億元，年均增長16.59%；農(nóng)村居民人均可支配收入達7933元，年均增長16.56%；同步小康實現(xiàn)程度達91.3%，綜合實力躍升至全省中游位次，稅收收入增速排位全省第一。3、旅游資源..羅甸具有南亞熱帶特色的巖溶地貌奇觀，風光秀麗，旅游資源豐富。大小井風景區(qū)巖溶坍塌千姿百態(tài)，明河暗流優(yōu)美如畫，被中外專家譽為“中國的伏克留茲泉”、“東方洞穴博物館”。有世界絕無僅有的地質(zhì)考察經(jīng)典圣地----三疊紀板庚灘，享譽國內(nèi)外，美麗的羅蘇河谷風光和神奇的大亭九十九個堡令人流

8、連忘返、回味無窮。山、水、石、洞、林等景觀充分體現(xiàn)了羅甸山水險、峻、奇、美、幽的特點，加之龍灘水電站開發(fā)，羅甸將會成為千島之湖，成為貴州及黔桂一帶的旅游大縣。羅甸有中國最年輕的湖