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《改制設想?yún)R報稿(終).doc》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、公交總公司基建開發(fā)體制改革的基本設想(匯報稿)目 錄一、前言…………………………………………………………………………2二、基建與開發(fā)業(yè)務沿革………………………………………………………2三、基建開發(fā)處的主要問題、原因及改制的必要性…………………………4四、改制方案及優(yōu)缺點與對策…………………………………………………8五、備選方案……………………………………………………………………15六、改制需要配套的相關政策…………………………………………………18七、改制實施計劃………………………………………………
2、………………19八、結語…………………………………………………………………………22公交總公司基建開發(fā)體制改革的基本設想一、前言為順應市政公用行業(yè)市場化經(jīng)營的趨勢,公交總公司按照黨的十六大精神和市政府關于“國有企業(yè)要深化改革,推進企業(yè)改制、技術和管理創(chuàng)新,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求,積極引入競爭機制,全面推進企業(yè)內(nèi)部改革。根據(jù)總公司《關于加快推進總公司系統(tǒng)經(jīng)營管理體制改革的工作安排》,基建開發(fā)處借鑒國內(nèi)外有關公交基建與開發(fā)模式,結合北京市、公交總公司、基建開發(fā)處的具體情況,提出基建開發(fā)體制改革的基本設
3、想,以適應總公司基本建設與開發(fā)業(yè)務飛速發(fā)展的需要,并將根據(jù)總公司的批復意見制定具體改制方案。本次改制設想所涉及的范圍為公交總公司基建與開發(fā)業(yè)務,具體包括總公司基建開發(fā)處(含基建管理部、規(guī)劃征地部、場站建設部、公交房地產(chǎn)開發(fā)公司)、四達樞紐站投資有限責任公司。本設想的基本任務是在總結基建與開發(fā)業(yè)務沿革的基礎上,對基建與開發(fā)業(yè)務當前所面臨的問題及其產(chǎn)生的原因進行分析,提出基建開發(fā)業(yè)務改制的基本方案及其優(yōu)缺點與對策,同時提出其他可供選擇的方案,供總公司決策參考,最后列出改革所需的相關配套政策與改制實施計劃,
4、請總公司審批支持。二、基建與開發(fā)業(yè)務沿革(一)基建與開發(fā)業(yè)務的簡要回顧基建業(yè)務伴隨公交運營業(yè)務的產(chǎn)生而產(chǎn)生,并隨其發(fā)展而發(fā)展。1998年以前場站基建業(yè)務由各運營公司負責,在各運營公司內(nèi)部設立基建科,運營公司有主管領導負責基建業(yè)務管理,場站規(guī)劃與基建業(yè)務在基建處統(tǒng)一領導下由各運營公司自己解決。為解決基建與開發(fā)業(yè)務之間的協(xié)調(diào)問題,特別是協(xié)調(diào)與政府有關部門的關系,1998年的改革將場站建設業(yè)務從各運營公司集中到總公司基建開發(fā)處,各運營公司不再負責基建業(yè)務,也沒有設置相應的部門,基建業(yè)務規(guī)劃由總公司基建處與運
5、營處協(xié)調(diào)。場站規(guī)劃征地、建設與開發(fā)業(yè)務統(tǒng)一歸口到總公司基建開發(fā)處?;ㄩ_發(fā)處成立以來,盡管外部環(huán)境出現(xiàn)了不利于基建的變化,如北京市城市規(guī)劃中公交場站規(guī)劃滯后,城市建設的迅速發(fā)展導致用地緊張,地價上升,征地困難等,基建處仍完成了繁重的基建任務,包括一些重大工程項目和重大市政拆遷配合工作。為開發(fā)利用公交土地資源,總公司于1992年成立公交房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱開發(fā)公司)。全體開發(fā)人員從零起步,取得了較大的發(fā)展,注冊資本金從1029萬元增加到今天的3258.1萬元;總資產(chǎn)從1千萬元增加到20443.7萬元
6、;2001年—2002年公司經(jīng)營收入連續(xù)兩年超億元;開發(fā)資質從內(nèi)部開發(fā)升級到外部開發(fā)二級。四達樞紐站投資有限公司是2002年由總公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司共同投資,以完成樞紐站建設為主要使命的項目型公司。隨著我國市場化改革步伐的日益深入,大型市政公用基礎設施的投入也逐步由財政籌資改為由項目本身開發(fā)經(jīng)營自籌。四達公司正是在這種背景下以現(xiàn)代企業(yè)制度建立項目法人的嘗試,從其目前運行的效果看,初步達到了其設立的目標。(二)基建開發(fā)處的現(xiàn)狀1998年,根據(jù)總公司《公共電汽車管理體制改革工作安排》,對總公司系統(tǒng)基建與開
7、發(fā)業(yè)務進行了資源的重新組合,組建了基建開發(fā)處,該處是總公司的一個二級單位?;ㄩ_發(fā)處是一套人馬三塊牌子,即基建開發(fā)處、基建處、房地產(chǎn)開發(fā)公司。該機構具有三大職能:一是總公司系統(tǒng)基本建設的管理職能,即原總公司基建處的職能;二是總公司場站和加氣站建設職能,即原各運營二級公司基建科的職能;三是土地、商品房的開發(fā)、經(jīng)營、銷售職能,即原房地產(chǎn)開發(fā)公司的職能,一直運轉至今。組織機構?;ㄩ_發(fā)處設十部一室。其中綜合管理部門分為“三部一室”即人力資源部、計劃財務部、行政保衛(wèi)部和辦公室,負責經(jīng)營開發(fā)的專業(yè)部門包括前期發(fā)
8、展部、經(jīng)營部、銷售部、工程技術部,負責基本建設的專業(yè)部門包括基建管理部、規(guī)劃征地部及場站建設部?;ü芾聿浚贺撠熉男锌偣净ú咳粘9芾砺毮埽瑢稣窘ㄔO部是業(yè)務指導關系。規(guī)劃征地部:負責履行總公司基建部場站規(guī)劃職能,同時負責公交場站的征地及市政拆遷工作。場站建設部,根據(jù)總公司下達的場站建設年度計劃,負責進行公交場站及加氣站的建設及建成后資產(chǎn)移交工作。在核算體系上,開發(fā)與基本建設財務工作分離,各自獨立運作,除工資、獎金在開發(fā)公司財務統(tǒng)一管理外,其余成本費用