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1、公共治理視野下社區(qū)警務(wù)困境及對(duì)策研究——以上海M區(qū)為例THERESEARCHOFDIFFICULTIESANDCOUNTERMEASURESFACINGBYCOMMUNITYPOLICINGBASEDONPUBLICGOVERNANCE—ACASEOFMDISTRICTOFSHANGHAI學(xué)校：上海交通大學(xué)學(xué)院：國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院專業(yè)：公共管理（MPA）作者：陳江鋒導(dǎo)師：彭勃學(xué)號(hào)：1121309043班級(jí)：Z1213091答辯日期：2014年11月23日萬(wàn)方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文公共治理視野下社區(qū)警務(wù)困境及對(duì)策研究—以上
2、海M區(qū)為例公共治理視野下社區(qū)警務(wù)困境及對(duì)策研究——以上海M區(qū)為例摘要警務(wù)工作是公共管理的重要組成部分，是警察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能確保社會(huì)穩(wěn)定性的活動(dòng)。從公共治理理論的角度來(lái)看，要確保警務(wù)工作順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定目的，不僅需要以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的警察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)推進(jìn)，更需要社會(huì)公眾的廣泛眾參與和積極配合。作為第四次警務(wù)革命，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為核心，通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)民眾和社會(huì)組織共同參與警務(wù)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理，是一種自治程度較高的社會(huì)管理理念；公共治理理論在警務(wù)工作中的引入應(yīng)用將社會(huì)力量與警察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系在一起，共同面對(duì)和處理各種
3、社會(huì)治安問(wèn)題和工作，通過(guò)將部分權(quán)力外放，賦予民眾特定的權(quán)利，來(lái)共同管理社區(qū)警務(wù)工作，既有利于彌補(bǔ)和解決傳統(tǒng)警務(wù)工作的各種缺陷，還能夠提高公眾自我管理的意識(shí)和責(zé)任。本文首先對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于社區(qū)警務(wù)的研究成果進(jìn)行了綜述，并討論了社區(qū)警務(wù)的基本概念和公共治理理論的內(nèi)容及特征。其次，以英國(guó)、美國(guó)以及澳大利亞社區(qū)警務(wù)實(shí)踐為例，介紹了國(guó)外社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)國(guó)外社區(qū)警務(wù)發(fā)展興盛的原因進(jìn)行了分析，如國(guó)外更注重警民關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)組織發(fā)展充分、社區(qū)居民參與度高以及社區(qū)高度自治等。同時(shí)，以上海市M區(qū)為例，介紹了上海市社區(qū)警務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀。最后，本文
4、以公共治理的視角分析了社區(qū)警務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要包括九個(gè)方面：一是社區(qū)警務(wù)理念尚未完全被接受；二是警務(wù)工作社會(huì)化程度不高；三是警察無(wú)法真正下沉社區(qū)；四是警種聯(lián)動(dòng)的局面尚未完全形成；五是警社寫(xiě)作深度不夠；六是社區(qū)勤務(wù)機(jī)制不健全；七是考評(píng)機(jī)制不合理；八是民警綜合素質(zhì)不適應(yīng)；九是實(shí)際效果未達(dá)到預(yù)期。同時(shí)，分析了困境的成因原因：一是缺乏良好的治理環(huán)境；二是社區(qū)自治程度不高；三是政II萬(wàn)方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文公共治理視野下社區(qū)警務(wù)困境及對(duì)策研究—以上海M區(qū)為例府對(duì)強(qiáng)制權(quán)力的慣性依賴；四是“以打?yàn)橹鳌眰鹘y(tǒng)警務(wù)理念影響；五是傳統(tǒng)科層
5、制組織的烙印。在此基礎(chǔ)上，本文也試圖研究提出了相關(guān)工作對(duì)策：一是從宏觀層面要培育更好的治理環(huán)境；二是從中觀層面要推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新；三是從微觀層面要完善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。關(guān)鍵詞：公共治理，社區(qū)警務(wù)，困境，對(duì)策III萬(wàn)方數(shù)據(jù)XX大學(xué)MPA學(xué)位論文公共治理視野下社區(qū)警務(wù)困境及對(duì)策研究—以上海M區(qū)為例THERESEARCHOFDIFFICULTIESANDCOUNTERMEASURESFACINGBYCOMMUNITYPOLICINGBASEDONPUBLICGOVERNANCE—ACASEOFMDISTRICTOFSHANGHAI
6、ABSTRACTPoliceworkisanimportantpartofpublicmanagement,inordertorealizethepolicingworksmoothly,fromapublicgovernancetheorypointofview,notonlytheneedforstrictcontrolofthepublicsecuritydepartments,theneedformoreactiveparticipationandcooperationofcommunitypeople.Thepubli
7、cgovernancemainlythroughthenationalcompulsoryexecutiontoensuresocialstability,butinpublicgovernancetheory,emphasizesthecommunityandsocialorganizationstoparticipateinthecomprehensivemanagementoftheimplementationofcommunitypolicing,isahighdegreeofautonomymanagementconc
8、ept.Byapplyingthetheoryofpublicmanagement,themassesandsocialgroupsandthepublicsecurityorganscloselyrelatesintogether,togethertoface
