促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策措施研究

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1、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展政策措施研究　　摘要：我國(guó)近年來(lái)特別重視創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)投資，從中央到各級(jí)政府紛紛出臺(tái)有利于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策措施，分析我國(guó)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策，提出政策措施建議，對(duì)加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展具有重要的參考和借鑒價(jià)值。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)業(yè)投資政策措施分析對(duì)策中圖分類號(hào)：G646文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2013）09-0076-01一、我國(guó)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的主要政策分析1.對(duì)高校創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策分析71.1人社部在《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知》中提出3年引領(lǐng)45萬(wàn)名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，并規(guī)定：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

2、符合規(guī)定條件的，可享受注冊(cè)資金優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策。鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)辦網(wǎng)店從事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和便利條件。建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)；將創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，細(xì)化、規(guī)范服務(wù)流程，建立不同階段大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全方位、階梯型的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系；制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)房租補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地補(bǔ)貼政策等。1.2教育部《關(guān)于做好“本科教學(xué)工程”國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的通知》精神極大的促進(jìn)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，將高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推向新的階段。1.3我國(guó)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法

3、》明確了政府從設(shè)立政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、稅收政策扶持、完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制等三大方面對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策扶持措施，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供特別法律保護(hù)。2.對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的模式研究成果分析2.1“中國(guó)政策性創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)作模式探討”7的研究提出5種政策性創(chuàng)業(yè)投資基金可以采取不同的運(yùn)作模式：①政策性創(chuàng)業(yè)投資基金直接投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的模式；②政策性創(chuàng)業(yè)投資基金通過(guò)參股方式支持設(shè)立商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金，商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金再投資于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的模式；③政策性創(chuàng)業(yè)投資基金委托商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金機(jī)構(gòu)管理的模式；④政策性創(chuàng)業(yè)投資基金通過(guò)提供融資擔(dān)保，支持商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金提高資金運(yùn)作能力的模式；⑤政策性創(chuàng)業(yè)投資

4、基金通過(guò)為商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，間接提高商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資基金的收益率的模式等。上述前4種模式可以采取有償方式進(jìn)行，并能夠?qū)崿F(xiàn)政策性創(chuàng)業(yè)投資基金的自我循環(huán)；而第5種模式則只能采取無(wú)償方式進(jìn)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，目前已經(jīng)較少使用。2.2“天津創(chuàng)業(yè)投資模式、問(wèn)題與對(duì)策的思考研究”綜合國(guó)內(nèi)研究提出主要觀點(diǎn)為：在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的現(xiàn)階段，政府應(yīng)該以“官助民辦”、“引導(dǎo)、支持，而不包辦”作為目標(biāo)，以政府資金和民間資本相結(jié)合的形式作為直接手段，逐步引導(dǎo)與培育多元化的民間投資主體進(jìn)入我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，最終形成以商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的市場(chǎng)主導(dǎo)型風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行模式。2.3“加強(qiáng)常州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)

5、展的對(duì)策研究”中就下一步如何加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資提出建議：①加強(qiáng)理念引導(dǎo)；②加大政策支持力度；③壯大資本規(guī)模；④加強(qiáng)專業(yè)合作；⑤健全市場(chǎng)體系；⑥鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)積極進(jìn)行項(xiàng)目投資；⑦完善退出機(jī)制等，這些建議值得參考。3.對(duì)創(chuàng)業(yè)投資政策研究成果分析3.1“基于創(chuàng)新導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域公共政策”的研究是從公共政策、創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)新之間的關(guān)系入手，從創(chuàng)新的需求和供給角度建立模型，研究了創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)，并采用均衡分析方法研究了整個(gè)市場(chǎng)的均衡狀態(tài)，根據(jù)社會(huì)效用最大化目標(biāo)，分析了政府最優(yōu)公共政策組合及其對(duì)社會(huì)福利的影響。3.2“發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究”7總結(jié)了上海、江蘇在

6、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資方面主要經(jīng)驗(yàn)：①及時(shí)落實(shí)和出臺(tái)相關(guān)扶持政策；政府分擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)行稅收優(yōu)惠等；②建立政府引導(dǎo)基金（母基金），實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資資金的快速放大和社會(huì)資源的充分整合；③建立符合國(guó)際慣例、按市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資委托管理模式；④借鑒國(guó)外“風(fēng)險(xiǎn)投資+孵化器”經(jīng)驗(yàn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化和早期項(xiàng)目培育的成功率；⑤讓創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參與當(dāng)?shù)刂卮螽a(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目的部分管理工作等。并提出促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型建議：①盡快完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資的扶持政策；②將建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資基地作為發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資的抓手；③加快設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資；④建立多層次資本市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道；⑤鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投

7、資企業(yè)建立有限合伙制，促進(jìn)私募基金的發(fā)展；⑥促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資與相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)；⑦加快集聚和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才等。3.3“創(chuàng)業(yè)投資理論與應(yīng)用”的研究專著系統(tǒng)論述了：我國(guó)多層次的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)的培育和創(chuàng)業(yè)投資體系的建設(shè)，有利于我國(guó)民間權(quán)益資本的發(fā)展；我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本可供選擇的運(yùn)營(yíng)組織和激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)業(yè)投資的投資工具和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等方面的投資管理創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的選擇評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系；實(shí)證分析了我國(guó)不同創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、干預(yù)程度及其和投資效益的關(guān)系；我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)