EPC總承包方式下的工程項目審計.pdf

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1、財務(wù)審計EPC總承包方式下的工程項目審計◎呂錦荃[摘要]EPC總承包方式下工程審計面臨著法律法規(guī)、總承包管理體系不完善，規(guī)章制度、管理機制不健全；項目前期準備不足；缺少一批具有國際競爭實力的工程總承包企業(yè)；審計人員知識結(jié)構(gòu)老化；審計方法缺少靈活性等問題。深入研究EPC總承包工程審計重點關(guān)注的內(nèi)容；加強規(guī)章制度建設(shè)；建立與項目管理模式配套文件；改造和扶持一批工程總承包和工程項目管理企業(yè)等，都是加強總承包模式下石油建設(shè)項目工程審計的有效措施。[關(guān)鍵詞]EPC總承包；石油工程；審計EPC總承包是指工程項目的設(shè)計、采購、施總承包模式的特點，探討EPC總承包工程造價的工由一個施

2、工單位進行總承包，并對承包工程的合理確定與有效控制，加強總承包模式下的工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)。其優(yōu)點是項審計具有十分重要意義。目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定一、EPC總承包方式下工程審計面臨的問題性，工程項目的實施由總承包商統(tǒng)一對業(yè)主負責(zé)，強化了總承包商的法律責(zé)任，有利于承包商自身1.EPC總承包審計面臨的環(huán)境問題專業(yè)化發(fā)展，有利于國家建設(shè)工程項目管理整體（1）法律法規(guī)不完善，規(guī)章制度不健全水平的提高。由總承包商對設(shè)計、采購、施工、試●我國目前與工程總承包模式相配套的法律運行等工作進行內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可以變多頭外部法規(guī)不健全。加入WTO以來，我國

3、建設(shè)領(lǐng)域與國管理為統(tǒng)一內(nèi)部管理，減少外部協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，有利際接軌步伐逐步加快，雖然工程總承包已推行多于提高工作效率和降低運行成本；有利于實現(xiàn)設(shè)年，但由于認識上的不一致，目前除了1984年國計、采購、施工、試運行等工作的合理交叉，大家計委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》大縮短建設(shè)工期；有利于建立綜合的項目質(zhì)量控外，多年來，再沒有制定工程總承包的有關(guān)法律制體系，保證工程質(zhì)量。EPC總承包模式是近年法規(guī)和部門規(guī)章?！督ㄖā贰ⅰ墩袠送稑朔ā泛汀督▉韲鴥?nèi)工程項目普遍推廣采用的工程承包模式，設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)只對勘察、設(shè)也是國際上比較先進的工程承包模式。但由于該計

4、、施工、監(jiān)理、招標代理等有規(guī)定，而對于工模式業(yè)主參與少，再加上設(shè)計與施工為同一承包程總承包這種國際通行的工程建設(shè)項目組織形式，商，業(yè)主對造價控制的難度加大。因此，根據(jù)EPC在我國的法律法規(guī)中沒有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標2010年第6期89JournalofBPMTI北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報管理上，國家有關(guān)部門已出臺了《工程建設(shè)項目行管理，造成EPC總承包商責(zé)、權(quán)、利不完全匹勘察設(shè)計招標投標辦法》和《工程建設(shè)項目施工配；業(yè)主既負責(zé)選定EPC總承包商，又負責(zé)招標招標投標辦法》，沒有工程總承包招標投標辦法。施工分包商，EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包由于對工程總承包沒有相應(yīng)管理法

5、規(guī)、部門規(guī)章、商，很難對設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等資源進實施細則和標準合同文本等，導(dǎo)致對工程總承包行統(tǒng)一的調(diào)配和部署，沒有實現(xiàn)真正意義上完整不知道如何規(guī)范管理，特別是有關(guān)工程總承包內(nèi)的EPC總承包。容的招投標法、建筑法及其符合國際慣例的工程●總承包管理機制不健全。中國石油內(nèi)部各總承包合同文本仍是空白。個專業(yè)公司和地區(qū)公司都形成了區(qū)域性或?qū)I(yè)性●集團公司規(guī)章制度建設(shè)滯后。由于集團公的工程建設(shè)市場，建立了相應(yīng)的管理制度，都履司工程建設(shè)業(yè)務(wù)處于多頭管理狀態(tài)，各個部門各行資格預(yù)審、市場準入，但是條塊分割現(xiàn)象明顯，自制定本專業(yè)范圍內(nèi)的規(guī)章制度，集團公司層面缺乏統(tǒng)一管理、內(nèi)部統(tǒng)一

6、備案，資源統(tǒng)一管理配沒有一個綜合的歸口管理部門，工程建設(shè)業(yè)務(wù)管置。對內(nèi)不能起到引入競爭機制、扶持優(yōu)勢企業(yè)、理的總體布局缺乏整體性、戰(zhàn)略性和前瞻性，沒淘汰落后企業(yè)的作用；對外沒有設(shè)置統(tǒng)一的標準，有形成統(tǒng)一完整的制度體系。規(guī)劃計劃部、各專通過適當手段對中石油內(nèi)部工程建設(shè)市場進行規(guī)業(yè)公司都頒布了一些工程建設(shè)方面的規(guī)章制度，范，做到吸優(yōu)擋劣。由于市場管理的不規(guī)范，業(yè)但都不夠全面，互不支持，不成系統(tǒng)；個別規(guī)章主重復(fù)的資格預(yù)審、不合理的工程分解發(fā)包、工制度內(nèi)容重復(fù)、不一致，部分規(guī)章制度內(nèi)容長期程建設(shè)企業(yè)間的無序競爭，造成了內(nèi)部交易成本得不到更新，在推行EPC、PMC等工程項目建設(shè)

7、的增加以及工程質(zhì)量、安全管理難度加大。組織實施模式方面，配套的管理制度、規(guī)章、程●業(yè)主項目管理不規(guī)范。很多工程EPC總承序建設(shè)相對滯后，沒有對新的項目管理模式起到包合同沒有確定的合同價款，加大了業(yè)主投資管支持作用。理的壓力和風(fēng)險；工程實行EPC總承包后，業(yè)主（2）總承包管理體系不完善，管理機制不健仍然參與和主導(dǎo)設(shè)備、材料的采購，工程施工的全，項目運作不規(guī)范招投標和擬簽訂合同的審核等工作，施工、采購●總承包項目管理程序不規(guī)范。目前，中國石等方面的風(fēng)險依然沒有通過工程總承包轉(zhuǎn)移出油集團公司尚未建立起涵蓋建設(shè)單位、設(shè)計、施去；有些工程的EPC總承包，由于在