公共服務(wù)供給三重失靈與我國公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新.pdf

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1、第9卷第1期南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2009.9(1)VOL.9,NO.12009年3月JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)Mar.,2009公共服務(wù)供給三重失靈與我國公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新12許繼芳,周義程(1.蘇州大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇蘇州215006;2.江蘇行政學(xué)院行政學(xué)部,江蘇南京210004)摘要:公共服務(wù)供給中政府失靈、市場失靈與社會(huì)失靈的同時(shí)存在造成了公共服務(wù)供給效率、效益和質(zhì)量的低下。為了探尋公共服務(wù)的有效供給之道,我們需要突破在市場、政府與社會(huì)之間做出非

2、此即彼選擇的慣性思維模式,借鑒新公共管理、治理理論等分析工具,構(gòu)建我國公共服務(wù)供給的一主多元型新模式。這一模式勢必需要我國政府實(shí)現(xiàn)從直接生產(chǎn)者的單一角色向兼任生產(chǎn)者、安排者和培育者的動(dòng)態(tài)角色轉(zhuǎn)換。關(guān)鍵詞:公共服務(wù);市場失靈;政府失靈;社會(huì)失靈;一主多元;動(dòng)態(tài)角色中圖分類號(hào):D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671—7465(2009)01—0082—05讓別人為公共服務(wù)的供給承擔(dān)成本而自己免費(fèi)享一、市場失靈:公共服務(wù)供給用的人在數(shù)量上增加到一定比例時(shí),就會(huì)導(dǎo)致以贏中政府的出場利為目的的私營部門供給公共服務(wù)所花費(fèi)的成本無法得到補(bǔ)償。此時(shí),非但無法贏利反而要賠本

3、,眾所周知,自從有了國家和政府,就需要政府因而私營部門就沒有任何積極性去供給該類公共在維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的同時(shí),履行一定的社會(huì)職能,而服務(wù)。因此,古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們大都認(rèn)為,公共服務(wù)在政府履行的社會(huì)職能中,所提供的國防、安全等的供給主體只能完全是政府,即政府通過稅收強(qiáng)制產(chǎn)品都屬于公共服務(wù)。從這一角度看,政府供給公性地獲得公共服務(wù)的供給費(fèi)用,從而迫使公眾為公共服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)是與國家和政府相生相伴的。共服務(wù)生產(chǎn)做出貢獻(xiàn),然后再生產(chǎn)一定的公共服長期以來,公共服務(wù)供給被視為政府的當(dāng)然職責(zé)。務(wù),以滿足公眾的需求。政府壟斷性公共服務(wù)供給的單一模式是植根于傳第二,公共服務(wù)供給中的市場缺

4、陷還表現(xiàn)為尋統(tǒng)的“大政府”職能,即認(rèn)為市場機(jī)制不能有效解租行為、契約失靈和公共服務(wù)質(zhì)量低下。尋租活動(dòng)決公共物品供給中的“市場失靈”問題,政府能夠負(fù)是指人類社會(huì)中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng),擔(dān)一切具有公共性的社會(huì)供給。尤其在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得[1]的視域中,公共服務(wù)的市場供給存在著致命缺陷。利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動(dòng)。尋租的目的第一,具有非排他性屬性的公共服務(wù)無法排除是尋得直接非生產(chǎn)性利潤。在公共服務(wù)市場化供“逃票乘車”行為,導(dǎo)致私營部門不愿供給。供給給過程中,政府的特許經(jīng)營行為形成的特權(quán)所決定公共服務(wù)必然要花費(fèi)成本,這些成本

5、應(yīng)該由受益者的壟斷比較容易引發(fā)尋租行為,因?yàn)槟承┧綘I部門共同負(fù)擔(dān),但是具有非排他性屬性的公共服務(wù)被生可能通過行賄的方式來獲得某種公共服務(wù)的特別產(chǎn)出來以后,又根本無法排除不負(fù)擔(dān)成本的人對(duì)其生產(chǎn)許可權(quán)或特別銷售許可權(quán),繼而憑借其壟斷地進(jìn)行消費(fèi)。這樣就出現(xiàn)了“逃票乘車”問題。當(dāng)想位尋得超額壟斷利潤,即租金。政府購買的方式也收稿日期:2008211218作者簡介:許繼芳(1973-),女,蘇州大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)學(xué)院副教授,公共管理學(xué)院博士生。研究方向:公共服務(wù)與公共政策。周義程(1978-),男,江蘇行政學(xué)院行政學(xué)部講師,南京大學(xué)政治學(xué)博士后。研究方向:公共服務(wù)與民主治

6、理。82第1期許繼芳,周義程:公共服務(wù)供給三重失靈與我國公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新可能出現(xiàn)尋租行為,原因在于政府購買“并不是每供給公共服務(wù)的充足理由,然而公共服務(wù)供給中的個(gè)廠商都能得到的,能得到的只是那些具有一定政市場失靈并不意味著政府必然有效。事實(shí)上,完全治影響力的企業(yè),所承包工程和產(chǎn)品的質(zhì)量同時(shí)是依靠政府來供給公共服務(wù)同樣存在著這樣那樣的由政府工作人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收的,當(dāng)雙方形成某種默契單靠政府自身難以克服的缺陷。時(shí),廠商就有機(jī)會(huì)通過虛報(bào)成本或降低工程與產(chǎn)品首先,政府行為目標(biāo)與公共利益之間存在著不[2]94質(zhì)量等,來達(dá)到尋求租金的目的。”在特許經(jīng)營一致性。在西方20世紀(jì)

7、20年代以來的許多主流和政府購買過程中,政府還會(huì)以取消或轉(zhuǎn)移特許經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里,都遵循了兩套不同的理論假設(shè),一營、放棄或改變購買對(duì)象作為威脅,迫使原來獲得方面把經(jīng)濟(jì)市場上的消費(fèi)者和生產(chǎn)者都假設(shè)為追特許經(jīng)營或成為政府的賣方之私營部門分割一部求個(gè)人利益的利己主義者,另一方面,在政治領(lǐng)域分利益給政府,這是政府抽租的重要手段之一?？倓t采用仁慈政府的假設(shè),即“把政府當(dāng)作一個(gè)慈善之,在公共服務(wù)市場化供給過程中,之所以會(huì)出現(xiàn)的專制者,它無私地追求社會(huì)利益,把最大化社會(huì)尋租現(xiàn)象,一個(gè)重要的原因就是政府是一個(gè)擁有強(qiáng)[2]66利益看成自身的政策目標(biāo)?！闭徽J(rèn)為是由制力的組織,這種

8、強(qiáng)制力可以針對(duì)全體社會(huì)成