張家界旅游公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新探究

《張家界旅游公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新探究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、張家界旅游公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新探究　　【摘要】在旅游業(yè)發(fā)展過程中，健全的旅游公共服務(wù)是重要的基礎(chǔ)條件，而旅游公共服務(wù)的有效供給則是決定性因素，直接影響旅游公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量。本文通過對現(xiàn)有旅游公共服務(wù)供給模式的比較，并結(jié)合張家界旅游公共服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了措施建議，以期為張家界旅游業(yè)的發(fā)展提供智力支持。【關(guān)鍵詞】張家界旅游綜合改革旅游公共服務(wù)供給模式旅游公共服務(wù)的建設(shè)是旅游業(yè)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是一個地方旅游業(yè)成熟的重要標(biāo)志。旅游公共服務(wù)是公共服務(wù)在旅游領(lǐng)域的延伸，是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的重要因素，旅游公共服務(wù)供給是旅游公共服務(wù)體系的核心構(gòu)成。旅游公共服

2、務(wù)供給水平不僅反映了現(xiàn)階段接待國（或地區(qū)）旅游業(yè)的發(fā)展水平，同時也是影響其未來持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。張家界有著優(yōu)越的旅游資源，而其旅游公共服務(wù)的建設(shè)水平明顯滯后于旅游公共需求對其提出的要求，從而導(dǎo)致了旅游公共服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量不高等問題，成為張家界旅游綜合改革的重要瓶頸之一。一、旅游公共服務(wù)及其內(nèi)涵界定9公共服務(wù)是研究公共管理的一個重要概念。作為一種公共產(chǎn)品，公共服務(wù)的消費同樣具有非競爭性和非排他性。廣義的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品相同，既包括保障市場經(jīng)濟(jì)正常運行的法律制度等，也包括為糾正市場失靈和功能缺欠所制定的宏觀政策、微觀體制等抽象的公共產(chǎn)品，還包括政府所提供的具體的公共服

3、務(wù)項目，而狹義的公共服務(wù)僅指那些由政府負(fù)責(zé)安排的具體的公共服務(wù)項目。無論是廣義的，還是狹義的公共服務(wù)，都是由政府作為提供主體，面向全體社會成員提供的、不同于市場所提供的一般服務(wù)的特殊服務(wù)。旅游公共服務(wù)是公共服務(wù)在旅游領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)，是為應(yīng)對旅游特定的服務(wù)對象所特別提供的、有針對性的公共服務(wù)和產(chǎn)品。兩者為相交關(guān)系。旅游公共服務(wù)是指由政府或其他社會組織提供的，以滿足旅游者共同需求為核心，不以營利為目的，具有明顯公共性的產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。就其內(nèi)涵來說，旅游公共服務(wù)的主體是多元化的，即政府和其他社會組織；旅游公共服務(wù)的目的不是營利，而是滿足旅游者的共同需求；其性質(zhì)具有明顯的公共

4、性。旅游公共服務(wù)主要包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游行業(yè)服務(wù)以及旅游公共安全服務(wù)等（如圖1所示）。二、現(xiàn)有旅游公共服務(wù)供給模式及其比較9作為一個前沿話題，旅游公共服務(wù)的供給包括供給主體和提供方式（即由誰提供和怎樣提供）兩個方面，而各界對旅游公共服務(wù)供給模式的研究并不多，而且不具體?？v觀相關(guān)文獻(xiàn)總共有以下觀點：政府不應(yīng)該是旅游公共服務(wù)的唯一直接提供者，社會其他部門也有可能進(jìn)入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，參與旅游公共服務(wù)的供給；政府要通過建立專門機(jī)構(gòu)來管理旅游資源和規(guī)范發(fā)展；公共部門與私營部門的合作是旅游發(fā)展的重要政策工具；構(gòu)建公私伙伴關(guān)系是轉(zhuǎn)型期中國旅游業(yè)獲得強(qiáng)勁動力的

5、必選模式。9具體地，侯曉麗基于低碳視角提出旅游公共服務(wù)的主體并不是孤立的，而是有機(jī)協(xié)作、相互補(bǔ)充的，通過制度約束形成明確的協(xié)作機(jī)制可以大大促進(jìn)旅游公共服務(wù)供給的效率和水平，其中行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、消費者組織等第三方作為政府和市場供給主體的補(bǔ)充，應(yīng)成為旅游公共服務(wù)供給的重要力量；董培海指出隨著旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的拉長，公共部門整合旅游公共服務(wù)的綜合功能將弱化，將競爭機(jī)制引入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)政府部門間、政府和企業(yè)間、企業(yè)和企業(yè)間的良性競爭以提高旅游服務(wù)質(zhì)量和效率勢在必行；李爽等根據(jù)其文獻(xiàn)創(chuàng)建的旅游公共服務(wù)體系，沿著參與旅游公共服務(wù)的不同個體按其實際需要以貨幣的形式購

6、買服務(wù)，但商業(yè)化經(jīng)營最終不會、也不應(yīng)拋棄公益性質(zhì)這一思路，提出了旅游公共服務(wù)供給的四種基本模式，即政府部門直接提供旅游公共服務(wù)、政府通過市場手段提供旅游公共服務(wù)、政府與社會合作提供旅游公共服務(wù)以及旅游公共服務(wù)多主體參與供給模式。這三種觀點都從提供主體及提供方式出發(fā)，對旅游公共服務(wù)供給模式進(jìn)行了研究，三者皆提出旅游公共服務(wù)的主體要多元化，只是在提供方式上三者有不同的看法（如表1所示）。三、張家界旅游公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新1、政府投資，提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)9基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，不具有私人物品消費的競爭性（一個人使用該物品會影響另一個人對該物品的使用）和排他性（可以通過設(shè)定界

7、限使某些人能夠使用）。缺乏競爭性和排他性的特征導(dǎo)致公共物品消費上的“搭便車”行為，對私人企業(yè)的利潤吸引力不足，也決定了政府提供是最理想的制度安排。市場機(jī)制對公共物品調(diào)配作用的失靈，基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性和對投資的高要求，致使政府必須承擔(dān)起投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重任，從而滿足社會公眾的需要。從旅游交通服務(wù)設(shè)施來看，張家界高等級公路比例低、鐵路及內(nèi)河航運近年來基本沒有變化、荷花機(jī)場的建設(shè)遠(yuǎn)低于國際水平，各種交通方式的客運量雖總體呈緩慢增長趨勢，但客運能力相差懸殊（見表2）。然而，作為全國旅游綜合改革試點城市，張家界的發(fā)展將對周邊城市起到示范性的指導(dǎo)作