保障性住房分配公平問題探討——以法經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角

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1、第28卷第1期長沙大學(xué)學(xué)報(bào)VOI．28NO．12014年1月JOURNALOFCHANGSHAUNlvERS幾Jan．2014保障性住房分配公平問題探討以法經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角鐘穎(西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶4Ol12o)摘要：保障性住房是國家為了滿足中低收入階層基本住房需求而建設(shè)的具有社會保障作用的住房，對于社會公平、和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。隨著城市住房問題日益突出，國家對保障性住房不斷加大投入。然而，由于我國在保障性住房的分配機(jī)制上還不夠健全，致使分配不公平現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了整個民生工程目的的實(shí)現(xiàn)。其中信息公示缺乏有效性、監(jiān)督機(jī)制不健全、責(zé)任制度

2、不合理是重要原因。為了推進(jìn)保障性住房的公平分配，有必要提高公示制度的有效性、健全監(jiān)督機(jī)制、完善責(zé)任追究制度，從而提高違法者的違法成本，遏制不合理分配現(xiàn)象。關(guān)鍵詞：公平；違法成本；公示有效性；監(jiān)督機(jī)制中圖分類號：D912．29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008—4681(2014)01—0053—04隨著近幾年來城市化進(jìn)程日益加快、房價(jià)不斷攀升，城租住政府或單位提供的廉住房?！吧嘀嗌佟笔俏覈壳氨Ｊ凶》繂栴}日益突出。為了滿足廣大民眾的住房需求，國家障性住房建設(shè)面臨的現(xiàn)狀。以重慶市為例，全市中低收人家在“十二五”規(guī)劃里提出了“實(shí)現(xiàn)未來5年將使保障性住房覆

3、庭占總?cè)丝诘娜种?，大約1000多萬人口需要公共租賃蓋率達(dá)到20％”的宏偉目標(biāo)。作為一項(xiàng)重大的民生工程，在房。事實(shí)上，重慶市2011年提供的公共租賃房為22．6萬積極探索保障房工程如何融資、選址、實(shí)施的同時(shí)，我們不能套，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的需求。而且我們可以預(yù)計(jì)，忽略后續(xù)的配套制度建設(shè)。在資源有限的情況下如何公平在全國這種情況將持續(xù)很長一段時(shí)間。然而，在全國分配不分配這些資源就是其中的一個關(guān)鍵問題。合理現(xiàn)象卻普遍存在。據(jù)2011年度的保障性住房的審計(jì)報(bào)媒體接連曝光的“陜西山陽縣被曝出經(jīng)濟(jì)適用房申請者告顯示，在16個城市去年開工建設(shè)的1．97萬套公

4、租房中，九成是公職人員”、“鄭州‘房妹’11套房事件”等一系列丑有44o7套被違規(guī)出售或另作他用，有4247套被分給了不符聞，暴露了當(dāng)前我國保障性住房分配環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題。合條件的家庭，其所占比重達(dá)24％，也就是說，近三成公租房“為社會底層群眾提供保障性住房，這是政府為民眾辦的實(shí)存在著分配上的漏洞J。事、好事，是實(shí)現(xiàn)公平與正義的一個方面。而如何將這些保二保障性住房分配不公的根源剖析障性住房分配到最迫切需要的群眾手里，是實(shí)現(xiàn)公平與正義的另外一面?！?3600萬套保障性住房在全國各地將分批次保障性住房分配過程中客觀存在的營利空間是違法者逐步完工，進(jìn)入分配

5、環(huán)節(jié)，要將有限的公共資源合理分配，更破壞公平分配秩序的根本動力。對于廉租房和公租房而言，加迫切需要我們進(jìn)一步完善當(dāng)前的保障房分配制度。由于國家的政策支持，其租金往往會大大低于市場租賃價(jià)格，這就給不適格的主體利用這類住房轉(zhuǎn)手出租留下了牟利一保障性住房分配現(xiàn)狀——以重慶市為例空間，主要有兩類人：一類是利用權(quán)力尋租，占用這類住房進(jìn)所謂保障性住房，通常是指由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管行非法牟利；另一類是適格主體在經(jīng)濟(jì)狀況改善后不及時(shí)退理，提供給特定人群使用，限定了建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租出，繼續(xù)占用資源，進(jìn)行一些牟利行為。根據(jù)國務(wù)院住房和金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障作用的

6、住房。保障性住房包括廉住城鄉(xiāng)建設(shè)部以及地方政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定：“在取得房、公租房以及經(jīng)濟(jì)適用房等，更側(cè)重于住房最終目的——完全產(chǎn)權(quán)前，經(jīng)濟(jì)適用房購房人只能用于自住，不得出售、出為特定人群提供住房保障J。在關(guān)于保障性住房的供應(yīng)體租、閑置、出借，也不得擅自改變住房用途”。而在經(jīng)過若制問題上，國內(nèi)有一種較為普遍的觀點(diǎn)是：中低收入家庭購干年限取得完全產(chǎn)權(quán)后，繳納相應(yīng)土地收益等價(jià)款即可上市買經(jīng)濟(jì)適用房，對“夾心層”供應(yīng)公共租賃房，最低收入家庭交易。由于經(jīng)過一定時(shí)間，市場房價(jià)上漲，轉(zhuǎn)手出售經(jīng)濟(jì)適收稿日期；2013—09—21作者簡介：鐘穎(1990一)，男

7、，江西信豐人，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院碩士生。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。長沙大學(xué)學(xué)報(bào)2014年1月用房就會帶來一定的利潤空間。這些牟利空間是誘使有些經(jīng)建立了一個相對完整的制度架構(gòu)。但頻頻出現(xiàn)的問題也人非法占用保障性住房的源動力。暴露了這個制度存在的問題。筆者認(rèn)為以下問題是導(dǎo)致違趨利避害是每個自然人的本性，這種本性支配著我們在法者預(yù)期違法成本太低的原因，值得探討：生存、發(fā)展中的一切行為選擇。現(xiàn)實(shí)生活中的人們對是否遵(一)公示制度缺少有效性守某個具體的法律法規(guī)這樣的行為選擇也是在趨利避害動在保障性住房分配流程中，最終通過審核參與分配的名機(jī)下作出的。違法成本的實(shí)質(zhì)就

8、是對違法行為人某種法益單公示以及最終成功申請的人員名單公示是很重要的環(huán)節(jié)。的剝奪，其外在表現(xiàn)形式多種多樣，民