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《關(guān)于回避制度的幾點思考-論文.pdf》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、安徽大學學報(哲學社會井學版)1902年第2期關(guān)于回避制度的幾點思考王輝一、回避制度是國家為保證官員廉潔奉公正常執(zhí)行公務以及對官員進行有效管理的一種人事管理制度。其出發(fā)點是維護政局的穩(wěn)定。當前,我們黨和政府領(lǐng)導全國人民以經(jīng),,,“”,濟建設(shè)為中心加快發(fā)展生產(chǎn)力提高綜合國力實現(xiàn)四化朝著在本世紀末使人“”。,民生活達到小康水平的既定目標邁進要如期達到這一奮斗目標國家機器能否不受干擾地正常運轉(zhuǎn),政府在人民心目中的形象是否具有權(quán)威性至關(guān)重要。為保證我們黨,,,和政府能全神貫注地實現(xiàn)上述目標根據(jù)過去的經(jīng)驗和教訓
2、結(jié)合當前的實際情況在,。國家行政工作人員中正式規(guī)定和積極推行回避制度是非常必要的本文擬就這個問題。談幾點看法,,回避制度的具體內(nèi)容在不同歷史時期不同國家和地區(qū)有不同的規(guī)定但一般說,:,來完整的回避制度應包括三個方面的內(nèi)容(一)地域回避即官員不得在本籍或原。,。,籍任職(二)職務回避即親屬不得在同一地區(qū)或同一機構(gòu)任職(三)公務回避。。即官員不得處理與本人或其親屬有利害關(guān)系的公務回避制度在我國有悠久的歷史早,,在東漢時期就有官員回避的正式規(guī)定清朝已形成較為完備的文官回避制度這一制度。。分為地區(qū)回避和人事回
3、避地區(qū)回避又細分為本籍與鄰籍回避本籍回避規(guī)定中央官員、,縣的事或人要回避;對涉及他家鄉(xiāng)所在省本人不得直接處理地方督撫以下縣官以上的官員,’均不能在其家鄉(xiāng)的省內(nèi)工作。鄰籍回避規(guī)定官員在其家鄉(xiāng)的鄰省任縣官以上的,,。、官員任職地點應離其家鄉(xiāng)50里以外人事回避又細分為親屬回避師生回避和揀選人員回避,親屬回避規(guī)定官位在七品以上、有嫡親關(guān)系的親屬同在一個中央機關(guān)任職,,、,,的可留任一人其余調(diào)離一般均是官小或后任職者調(diào)開師生回避規(guī)定老師與其學,,生不能同在一個中央機關(guān)或地方任宮官小者調(diào)開揀選人員回避規(guī)定受命挑選
4、提撥官員的大臣與被挑選的官員中,凡有嫡親或姻親關(guān)系的,均應回避。我國臺灣地區(qū)目前仍。,:“實行回避制度臺灣地區(qū)公務員服務法第17條規(guī)定公務員執(zhí)行職務時遇有涉及本,”。,,身或其家族之利害事件應行回避→從世界范圍看不少國家現(xiàn)都實行回避制度、、、。,奧地利匈牙利前蘇聯(lián)印度以及瑞士等都有關(guān)于回避的規(guī)定例如瑞士聯(lián)邦委員。、:“”“會與聯(lián)邦行政機構(gòu)組織管理法第32條規(guī)定近親不得同任近親包括聯(lián)姻直系、,、,親屬四支之內(nèi)的旁系親屬以及聯(lián)襟姐妹的配偶兄弟的妻子和結(jié)成螟嶺關(guān)系的近。,”:“親都不得同時在聯(lián)邦委員會任職同
5、時還規(guī)定聯(lián)鄧委員與聯(lián)邦辦公廳主任之間,、,聯(lián)邦委員與辦公廳副主任之間聯(lián)邦委員與求屬他鉤談路局郵電局的領(lǐng)導成員之問.‘’,“聯(lián)邦委員與他所屬的聯(lián)邦高等工業(yè)學校正副校長之間都不得同時任職由于婚姻”。而結(jié)成此類近親關(guān)系的人員應該放棄自己的職務←上述關(guān)于我菌歷史上和世界上一些國家、地區(qū)所實行的回避制度,盡管歷史階段不,、,,同各國各池區(qū)社會制度和國情差別很大回避的具體內(nèi)容也各消差異但其目的都,,,。是為了加強廉政建設(shè)防止公務人員讀職犯罪最終歸宿使政局穩(wěn)定統(tǒng)治鞏固基于,,,這一看法我認為應在我國積極穩(wěn)妥地推行回
6、避制度(誠然社會主義制度下實行的l。回避hl度與以往社會實行的回避制度有其階級本質(zhì)的不同)因為我國目前已經(jīng)出、、,現(xiàn)的一些千部為政不廉裹職渙職行為已給黨和政府帶來巨大損失使我們黨和政府。,付出了昂貴的代價這一損失的原因故然是多方面的但沒有實行包括回避制度在內(nèi)的。,、“”科學人事管理制度是重要原因之一現(xiàn)在一些單位干部近親繁殖一些地方基層?！啊备刹孔谧寤F(xiàn)象已經(jīng)成為妨礙公務正常執(zhí)行的一大障礙那種不利于廉政建設(shè)和干、、?！啊辈靠茖W管理的夫妻科父子室兩個親家桌對桌的現(xiàn)象巳經(jīng)出現(xiàn)據(jù)安徽省有關(guān)部,,門前幾年對銅陵
7、市706名干部調(diào)查發(fā)現(xiàn)互有親屬關(guān)系的達378人其中直系親屬在同一部.。,,門或同一科室的就有13人又如某部機關(guān)共有50多人親屬同在部機關(guān)工作的就有104,。。,人約占機關(guān)總?cè)藬?shù)的20%該部的一個局84人中竟有13對夫妻1991年12月我們在,,、某縣調(diào)查中還得知一個只有13人的單位(科級)竟有夫妻子女四人同在一起工作。,:“的情況這個單位的領(lǐng)導同志在說及此事時曾無可奈何地說我們單位的工作實在,‘,,。,”難開展動不動就會形成四對一即一家四口對付我一人值得注意的是這種現(xiàn),,,,象仍在很多地方存在并沒有得
8、到很好的解決尤其是在一些基層單位表現(xiàn)得更為突出。,,沒有回避規(guī)定而造成的近親繁殖現(xiàn)象給我們的管理工作帶來許多弊端其主要表。,,:現(xiàn)是(一)妨礙了對干部的科學管理聚集在一個單位的親屬一般說來都安排在,,即使有的不懂業(yè)務;本單位較好的工作崗位上也能安排在業(yè)務部門工作他們當中有.,,,,,人對工作崗位挑肥揀瘦不服從分配有人自由散漫不遵守紀律有人有所仗恃批,。?！啊痹u不得使工作受到嚴重影響(二)近親繁殖的關(guān)系網(wǎng)導致人事關(guān)系紛繁復雜,,親屬聚集的單位和宗族關(guān)系嚴重
