論民國(guó)同業(yè)公會(huì)的組織制度與運(yùn)作機(jī)制——以濟(jì)南為考察中心.pdf

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1、麓州警列2014．03—一論民國(guó)同業(yè)公會(huì)的組織制度與運(yùn)作機(jī)制以濟(jì)南為考察中心馬德(山東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，山東濟(jì)南250014)[摘要】民國(guó)時(shí)期，濟(jì)南同業(yè)公會(huì)以發(fā)展時(shí)段而論，組織機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了會(huì)董制、委員制、會(huì)長(zhǎng)制和理事制等幾種形態(tài)。根據(jù)國(guó)民政府的法令，逐漸形成了入會(huì)、經(jīng)費(fèi)管理、選舉、任期、議事和調(diào)控等比較完備的組織管理制度。但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治環(huán)境等因素的影響，濟(jì)南同業(yè)公會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中還暴露出諸多弊端。[關(guān)鍵詞】民國(guó)時(shí)期；濟(jì)南同業(yè)公會(huì)；制度形態(tài)；運(yùn)作機(jī)制【中圖分類號(hào)】K25(文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A(文章編號(hào))1005—3492I

2、2014)03—0049—08[收稿日期]2013—11—25【作者簡(jiǎn)介]馬德坤，男，山東單縣人，歷史學(xué)博士，山東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授。[基金項(xiàng)目】中國(guó)博后科學(xué)基金第54批面上資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2013M541950)；山東師范大學(xué)博士(后)科研基金的階段性成果。工商社會(huì)組織作為城市史與社會(huì)史研究的重要組成部分，日益受到學(xué)術(shù)界廣大學(xué)者的關(guān)注。以商會(huì)和同業(yè)公會(huì)為研究代表的工商業(yè)組織成為研究熱點(diǎn)，形成了以馬敏、朱英、宋美云等著名學(xué)者為代表，將考察的地域重點(diǎn)放在蘇州、上海、天津等沿海以及沿江城市，取得了諸多引人注目的研究

3、成果。特別是近幾年來(lái)，形成了以天津、上海、北京、武漢四大工商業(yè)組織研究中心，重點(diǎn)考察商會(huì)、同業(yè)公會(huì)與政府的關(guān)系，并由此推論出近代中國(guó)工商業(yè)組織的特點(diǎn)。Eli從以上研究看，這些地方都是受到西方資本主義沖擊較早的城市，屬于“約開(kāi)商埠”的范疇，其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面有著自身的特性，其發(fā)展與廣大內(nèi)陸城市差別非常明顯。作為“自開(kāi)商埠”典型代表城市——濟(jì)南，有著自身獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特征，地域性特色比較鮮明。濟(jì)南工商業(yè)社會(huì)組織的個(gè)性色彩和政治、文化等地域特色，為展示中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)頗具代表性的樣本。目前學(xué)界有關(guān)濟(jì)南

4、商會(huì)及同業(yè)公會(huì)等研究，發(fā)表的論著數(shù)量有限，與天津、上海、武漢等地的工商業(yè)組織相比，則處于研究的起始階段，顯得力量十分薄弱并且含金量較高的學(xué)術(shù)成果還不多見(jiàn)。其中對(duì)同業(yè)公會(huì)組織研究的成果就更少了，僅僅有個(gè)別濟(jì)南商會(huì)研究論文中簡(jiǎn)單提交，這顯然與作為全國(guó)“自開(kāi)商埠”典型代表以及作為山東五大商埠之一的地位極為不相稱。文章以檔案資料為研究基礎(chǔ)，對(duì)民國(guó)時(shí)期濟(jì)南工商業(yè)社會(huì)組織深入探討，進(jìn)而推動(dòng)近代社會(huì)史和城市史研究的發(fā)展。一、組織結(jié)構(gòu)對(duì)民國(guó)時(shí)期同業(yè)公會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)界有不同的認(rèn)識(shí)。魏文享認(rèn)為“近代工商同業(yè)公會(huì)的組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了司月制、會(huì)董制、執(zhí)

5、監(jiān)委制(或理監(jiān)事制)幾種形態(tài)，其組織設(shè)置不斷完善，職能分工也更為合理”。J李柏槐則以成都為考察地域，認(rèn)為“民國(guó)時(shí)期的工商業(yè)組織機(jī)構(gòu)經(jīng)歷兩個(gè)時(shí)期，即委員制時(shí)期和理事制時(shí)期”。就濟(jì)南地域而言，從時(shí)間發(fā)展的角度考察，同業(yè)公會(huì)組織結(jié)構(gòu)可分為會(huì)董制、委員制、會(huì)長(zhǎng)制和理事制等階段。49(一)會(huì)董制從頒布實(shí)施《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》到南京國(guó)民政府成立，各公會(huì)采用了“會(huì)董制”組織機(jī)構(gòu)，即為由總董掌管會(huì)內(nèi)全部事務(wù)，副董與董事作為助手協(xié)助總董處理日常事務(wù)，至于公會(huì)內(nèi)選舉董事的數(shù)量，則要根據(jù)行業(yè)會(huì)員的數(shù)量及會(huì)務(wù)多寡來(lái)確定。而且“會(huì)董制”與會(huì)館、公所相比在

6、組織制度方面有了明顯的進(jìn)步，對(duì)職員的權(quán)限與任期作了明確的規(guī)定。以濟(jì)南錢業(yè)公會(huì)為例，其章程規(guī)定：“公會(huì)選舉一人為總董，一人為副董，十人為董事，另外指定辦事職員文牒一人、會(huì)計(jì)一人、庶務(wù)一人；總董、副董以及董事均由記名投票選舉產(chǎn)生，全體會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生董事十人，由董事互選產(chǎn)生副董及總董?！绷碓谡鲁讨幸簿吐殕T職權(quán)與任期作了界定“總董和副董都以兩年為任職年限，兩年任職期滿后必須進(jìn)行改選，允許連選連任；總董能代表本會(huì)處理會(huì)內(nèi)一切事務(wù)以及處理對(duì)外一切事務(wù)，而副董的職權(quán)則是協(xié)助總董負(fù)責(zé)會(huì)內(nèi)的日常事務(wù)，如若遇到總董外出，副董則可行使總董的權(quán)利”。

7、④通過(guò)以上梳理可見(jiàn)，此時(shí)公會(huì)的組織架構(gòu)基本完善，不過(guò)內(nèi)部尚未形成監(jiān)督機(jī)制。(二)委員制南京國(guó)民政府成立后，頒布了一系列法規(guī)，并著手對(duì)同業(yè)公會(huì)進(jìn)行改造和改組。作為地方政府，濟(jì)南市即刻行動(dòng)制定了《濟(jì)南市同業(yè)公會(huì)模范章程》，就各公會(huì)如何改組作了極其規(guī)范與細(xì)致的說(shuō)明。為進(jìn)一步使各行業(yè)籌備發(fā)起人了解公會(huì)的成立步驟，濟(jì)南市政府出臺(tái)《濟(jì)南市同業(yè)公會(huì)組織程序》，從籌備公會(huì)資格、呈報(bào)文件資料、會(huì)議程序、籌備期限等方面對(duì)公會(huì)的設(shè)立作了詳細(xì)的規(guī)范要求。委員制時(shí)期組織形態(tài)顯然已經(jīng)非常成熟，表現(xiàn)在內(nèi)部分工細(xì)化、形成制衡權(quán)力關(guān)系。如委員制內(nèi)部組織設(shè)置常設(shè)、

8、決策、執(zhí)行等組織機(jī)構(gòu)，它們之間各司其職，又能互相制約，在公會(huì)管理運(yùn)作機(jī)制上形成制衡的關(guān)系，從制度層面上避免了個(gè)人把持會(huì)務(wù)，保障了為維持增進(jìn)同業(yè)公共之利益及矯正營(yíng)業(yè)之弊害為宗旨的實(shí)現(xiàn)。(三)會(huì)長(zhǎng)制日軍進(jìn)攻山東濟(jì)南，不久即遭淪陷。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工商業(yè)組織的控制，日本