日本鐵路建設(shè)制度及問(wèn)題分析.pdf

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1、日本鐵路建設(shè)制度及問(wèn)題分析傅熒一、日本鐵路建設(shè)制度.。1法律制度,,、日本鐵路的法律制度原國(guó)有鐵路有鐵道法私營(yíng)鐵路公營(yíng)地下,。,鐵路等有地方鐵道法再加上其他一些相關(guān)的規(guī)章制度另外一部分、、。地下鐵路新交通系統(tǒng)19874月國(guó)有鐵路單軌鐵路適用于軌道法年、。,,民營(yíng)后原鐵道法地方鐵道法廢止制定了新鐵道事業(yè)法該法導(dǎo)入了設(shè)計(jì)管,。理者制度并制定了一系列規(guī)章及緩和措施軌道法在經(jīng)過(guò)部分修改后繼續(xù)有效。.。2鐵路行業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)形式。,日本鐵路業(yè)有多種多樣的經(jīng)營(yíng)形態(tài)日本鐵路從官營(yíng)開(kāi)始先后經(jīng)、,歷了民間企業(yè)參入民間企業(yè)國(guó)有化和最近的國(guó)

2、有鐵路民營(yíng)化等變化形成了現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)形態(tài)。日本鐵路的經(jīng)營(yíng)秒態(tài)從資本屬性角度看可分:。、。為(l)純民間資本(2)民間資本與國(guó)家地方公共團(tuán)體(s)國(guó)家。:及地方公共團(tuán)體按法人內(nèi)容不同類別又可分為(l)純民間資本組,。?？椚缢綘I(yíng)鐵路(2)民間資本和國(guó)家或地方公團(tuán)參股的股份制組織。(3)地方公共團(tuán)體,、、日本鐵路業(yè)1987年以前鐵路建設(shè)設(shè)施車(chē)輛保有與運(yùn)營(yíng)均為同。,一主體1987年國(guó)有鐵路民營(yíng)化后公布的鐵道行業(yè)法明確規(guī)定為實(shí)現(xiàn),,。順利對(duì)鐵路投資促進(jìn)鐵路業(yè)發(fā)展實(shí)行鐵路運(yùn)營(yíng)與設(shè)施保有分離.。3鐵路建設(shè)資金來(lái)源日本。自鐵路建設(shè)資金

3、的籌集方式分自有資本籌集與他人資本籌集、、、。:有資本包括資本金出資內(nèi)部保留金運(yùn)價(jià)收不積金等他人資本包、、、、、。:,括補(bǔ)助金補(bǔ)給金債券負(fù)擔(dān)金捐款借款等鐵路建設(shè)資金一般來(lái)說(shuō)總費(fèi)用的。、三產(chǎn)業(yè)10一20腸為自有資本私營(yíng)鐵路第鐵路則通過(guò)發(fā)行股票籌集自有資本。第三產(chǎn)業(yè)鐵路接受民間金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)及地方,。公共團(tuán)體出資公營(yíng)地下鐵路接受政府預(yù)算的出資日本鐵路綜合費(fèi)用、負(fù)擔(dān)金和捐款等,中除了不必償還的出資以外均遵循通過(guò)運(yùn)價(jià)收入等獲,。得利潤(rùn)來(lái)償還的原則所以運(yùn)價(jià)收入不能充當(dāng)直接的建設(shè)費(fèi)然而根,據(jù)城市鐵路建設(shè)基金制度可利用運(yùn)價(jià)收入的一

4、部分積累資金作為鐵路?！ㄔO(shè)資金來(lái)源、、,,對(duì)公營(yíng)營(yíng)團(tuán)地下鐵路公營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)的新市區(qū)鐵路建設(shè)國(guó)、。,家地方公共團(tuán)體付給補(bǔ)助金但此項(xiàng)補(bǔ)助金不是作為建設(shè)費(fèi)補(bǔ)助而是作為營(yíng)業(yè)初期運(yùn)營(yíng)費(fèi)補(bǔ)助。地方公共團(tuán)體一般通過(guò)征收法人超額稅確一。、,保補(bǔ)助金的資金來(lái)源另外鐵路建設(shè)公司建設(shè)民營(yíng)鐵路線主要千、。、,線大城市交通線時(shí)借款在利率上享受補(bǔ)給金公營(yíng)地下鐵路新市、,區(qū)鐵路通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券地下鐵路特別債券營(yíng)團(tuán)地下鐵路通過(guò)發(fā)行。,,交通債券籌集資金按照日本政府規(guī)定在新城區(qū)鐵路建設(shè)期間開(kāi)發(fā),者應(yīng)提供住宅區(qū)原始地價(jià)并負(fù)擔(dān)一部分工程費(fèi)在很多情況下也通

5、過(guò)住宅地開(kāi)發(fā)綱要或鐵路有關(guān)方面及開(kāi)發(fā)者間的協(xié)議分?jǐn)傌?fù)擔(dān)金。建設(shè)新干線的費(fèi)用由、。國(guó)家地方和日本鐵路公司分擔(dān)建設(shè)資金可大致分為官方資金和民間資金。官方資金的負(fù)擔(dān)者為國(guó)家。民間資金(包括經(jīng)由政府所有金融機(jī)構(gòu)的官方資金)和地方公共團(tuán)體的負(fù)擔(dān)者包括出資者即股票承受者、鐵路建設(shè)受、沿線益者(鐵路利用者住宅地開(kāi)發(fā)者、沿線企業(yè)等、。)金融機(jī)構(gòu)和其他.。4鐵路建設(shè)的制度規(guī)定,。日本鐵路建設(shè)的制度規(guī)定其基礎(chǔ)以鐵道法的核算制為前提不同,,的經(jīng)營(yíng)形式有不同的相關(guān)制度它可以保證國(guó)有鐵路作為全國(guó)性組織、大型私營(yíng)鐵路的關(guān)聯(lián)。存在運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好鐵路

6、建設(shè)制度的制定依據(jù)主、、、、:要有國(guó)家法律省廳預(yù)算地方公共團(tuán)體條例綱要及鐵路事業(yè)者與合作部門(mén)。日本鐵路、稅制間的協(xié)定等建設(shè)制度可分為資金來(lái)源負(fù)擔(dān)優(yōu)。、出資、補(bǔ)助、利息補(bǔ)待和其他資金來(lái)源負(fù)擔(dān)主要包括利用者負(fù)擔(dān)、、。,貼融資負(fù)擔(dān)金和捐款等利用者負(fù)擔(dān)即指通過(guò)運(yùn)價(jià)直接負(fù)擔(dān)出資、,指國(guó)家地方公共團(tuán)體等的出資補(bǔ)助是指國(guó)家或地方公共團(tuán)體提供的,、運(yùn)營(yíng)費(fèi)補(bǔ)助和建設(shè)費(fèi)補(bǔ)助融資指來(lái)自政府金融機(jī)構(gòu)的低息無(wú)息貸、、,款負(fù)擔(dān)金捐款指由鐵路建設(shè)的受益者原因者提供的負(fù)擔(dān)金和捐款。稅制優(yōu)待是以固定資產(chǎn)稅為中。其他制度還包括伴心的稅減免措施,隨空間建

7、設(shè)的相關(guān)制度如鐵路與住宅地的一體化建設(shè)等二、日本鐵路建設(shè)制度與各國(guó)比較歐共體各國(guó)和美國(guó)對(duì)鐵路建設(shè)官方負(fù)擔(dān)和補(bǔ)助額很大。例如,法國(guó)是從燃料稅和國(guó)家預(yù)算出資安排鐵路建設(shè)費(fèi)支出的。原聯(lián)邦德國(guó)則提取煉油稅的。一部分作為地方綜合交通特定資金來(lái)源英國(guó)對(duì)公共旅客運(yùn)輸?shù)耐顿Y與對(duì),。干線公路的撥款一樣都是作為公共服務(wù)義務(wù)撥款支付的,,公共交通部門(mén)是社會(huì)資本的一部分現(xiàn)在有4美國(guó)則認(rèn)為個(gè)州征收每加,侖5其中1美分的汽油稅作為公路信托基金美分進(jìn)入城市公共交通會(huì)計(jì)。對(duì),、于城市鐵路與地區(qū)間干線鐵路各國(guó)的官方負(fù)擔(dān)補(bǔ)助額有很大。,,區(qū)別與歐美各國(guó)

8、相比日本鐵路私營(yíng)化傾向性強(qiáng)特別是對(duì)于城市鐵、、,,路官方負(fù)擔(dān)補(bǔ)助極其有限主要包括地下鐵路補(bǔ)助日本鐵路建設(shè)、。公司民營(yíng)鐵路線補(bǔ)助通貨膨脹補(bǔ)助和新城區(qū)鐵路補(bǔ)助4從地區(qū)間種邦德國(guó)國(guó)家鐵路、法國(guó)國(guó)家鐵路與原日本國(guó)有鐵路收入中國(guó)家負(fù)擔(dān)額.,.:,9腸的比例英國(guó)鐵路公司為546腸原聯(lián)邦德國(guó)國(guó)家鐵路為58法國(guó)..。,.518.1。腸,日1%與歐洲各國(guó)國(guó)家鐵、