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《城市管理從禮俗到法治策略嬗變》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、城市管理從禮俗到法治策略嬗變 導(dǎo)讀：我國(guó)城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅帶來(lái)了城市在量上的巨大變化，也對(duì)科學(xué)城市管理提出了更高要求。城市管理，固然要吸收、借鑒西方先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，但作為社會(huì)管理重要組成部分的屬性，更應(yīng)參酌國(guó)家、城市的特殊因素。當(dāng)下的中國(guó)正從傳統(tǒng)的禮俗社會(huì)向現(xiàn)代的法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，這是最突出的社情民意基礎(chǔ)。因此，城市管理模式及具體措施，只有既合情又合理且合法，才能產(chǎn)生良好的社會(huì)適應(yīng)性和有效性。一、我國(guó)轉(zhuǎn)型期城市管理的諸多挑戰(zhàn)在當(dāng)代社會(huì)生活中，城市管理具有重大而全面的意義。一方面，全球過(guò)半的人口已經(jīng)
2、生活、居住到城市，人類社會(huì)整體上進(jìn)入城市化時(shí)代；另一方面，改革開(kāi)放之后，我國(guó)城市化進(jìn)程也逐步加快，越來(lái)越多的人以及其他資源要素聚集在城市，城市日益成為社會(huì)生活的核心和現(xiàn)代文明的重要載體。截止2011年底，按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市化率達(dá)到51.67%。雖然我國(guó)近些年來(lái)的城市化速度及成果都相當(dāng)可觀，然而后續(xù)的城市管理卻總體上顯得滯后，沒(méi)有及時(shí)跟上，遂造成、產(chǎn)生了一系列城市問(wèn)題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，向人們提出了要求：必須及時(shí)完善、改進(jìn)城市管理工作。14如何應(yīng)對(duì)我國(guó)快速城市化之后城市管理的諸多挑戰(zhàn)，建
3、設(shè)新時(shí)期的城市管理模式？已有很多部門和個(gè)人進(jìn)行了卓有成效的研究，取得了豐碩的認(rèn)識(shí)成果。筆者以為，所有的探索和努力，都應(yīng)當(dāng)參酌和考慮這樣一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，即：我國(guó)正從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)文明向城市文明過(guò)渡，禮俗社會(huì)正在隱退以及法治社會(huì)尚在形成。我們從這個(gè)國(guó)情出發(fā)，將有利于建立具有國(guó)家和民族特色的城市管理模式和經(jīng)驗(yàn)。具體而言，城市化的物理過(guò)程是人口的居住、就業(yè)、生活等方式的城市化，而實(shí)質(zhì)卻是社會(huì)心理、社會(huì)文明類型等的城市轉(zhuǎn)向，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)及后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是長(zhǎng)期形成的禮俗社
4、會(huì)向已具雛形的法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)恰處于這個(gè)轉(zhuǎn)型與過(guò)渡期的中間階段，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、禮俗與法治的因素綜合交織在一起。在這個(gè)可能要長(zhǎng)期存在的時(shí)期內(nèi)，原有的一整套城市管理方式方法的適應(yīng)性、有效性面臨挑戰(zhàn)，新的城市管理模式處在構(gòu)建之中。14探索科學(xué)、合理的城市管理模式，既要大膽吸收、借鑒國(guó)外一切先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)該緊密結(jié)合本國(guó)、本地區(qū)、本城市的各種特殊情況，特別是不能忽視一些影響深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)因素的存在。只有把引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)科學(xué)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)內(nèi)特定地區(qū)、特定城市的具體條件結(jié)合起來(lái)，才
5、有望探索到行之有效的新型城市管理模式。因此，在禮俗與法治兩道光亮的混合照耀下，我國(guó)轉(zhuǎn)型期的城市管理，既要講求科學(xué)、法理等原則，也要兼顧人倫、情理等要求，充分體現(xiàn)既合情又合理還合法的特征。唯有這樣的城市管理，才有可能取得較好的社會(huì)適應(yīng)性，獲取較好的社會(huì)效果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，并有利于深入實(shí)施城市化的各項(xiàng)戰(zhàn)略。二、我國(guó)轉(zhuǎn)型期柔性執(zhí)法的南京案例毋庸置疑，城市數(shù)量越是眾多、龐大，城市體系越是復(fù)雜、發(fā)達(dá)，越是需要對(duì)之實(shí)施涵蓋各種內(nèi)容的社會(huì)管理。在人類城市發(fā)展的早期，城市沒(méi)有成為社會(huì)的主體，城市規(guī)模不僅有限，
6、而且盛載在這個(gè)大容器里面的各類社會(huì)關(guān)系既少且單純，所以，簡(jiǎn)單化的城市管理就能夠滿足需要。然而，在當(dāng)今時(shí)代，無(wú)論是城市的數(shù)量、規(guī)模，還是疊加在城市空間內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系的密度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往任何時(shí)候，建立完善而縝密的城市管理遂上升為一個(gè)現(xiàn)實(shí)感很強(qiáng)的重大命題。在這種情況下，任何弱化城市管理、試圖回復(fù)到過(guò)去那種簡(jiǎn)單化的傳統(tǒng)城市管理的想法，都是非常不合時(shí)宜的，也是不可能的。（一）平衡執(zhí)法的落地意義14由于各種各樣的原因，作為城市管理最主要實(shí)施主體的城市政府，在推進(jìn)城市管理的過(guò)程中，也會(huì)一并帶來(lái)僵硬、甚至武斷
7、管理的各種弊病，給城市管理中的行政相對(duì)人造成不適或損害。只不過(guò)城市管理的必要性具有如此重要的意義，以至于城市管理的正向價(jià)值并不會(huì)受到根本動(dòng)搖。盡管如此，在必須做出次優(yōu)選擇的情況下，實(shí)施現(xiàn)代城市管理，仍然應(yīng)該考慮如何盡可能地減少對(duì)行政管理相對(duì)人的影響與沖擊。這個(gè)平衡性問(wèn)題的解決，在很大程度上可能要依靠執(zhí)法的藝術(shù)性、城市管理方式方法的適應(yīng)性等來(lái)解決。也就是說(shuō)，在一般性城市管理法則的要求下，要讓城市管理的目標(biāo)落地實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該慎重地選擇那些最有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)預(yù)設(shè)的方式方法。而在民主與集中、法治與禮俗、現(xiàn)代與
8、傳統(tǒng)、普適性價(jià)值與特殊國(guó)情民意等彼此交織的我國(guó)當(dāng)代城市，實(shí)施城市管理及具體執(zhí)法行為，無(wú)疑需要多采用那些柔性、藝術(shù)化、多元化的執(zhí)法方式。（二）南京案例的管理策略14南京城管部門在2012年春節(jié)之后的一次執(zhí)法，可作為這方面最新的典型案例。事情發(fā)生在農(nóng)歷正月十幾的六朝古都南京。該市的城市管理部門在法定假日之后已經(jīng)正式上崗了，而民間的年味還在繼續(xù)發(fā)酵和持續(xù)進(jìn)行。根據(jù)職責(zé)，城管部門需要重新整理、規(guī)范由于重大節(jié)日的介入而導(dǎo)致的紊亂又喜慶的街面小商業(yè)經(jīng)營(yíng)，以便讓節(jié)日期間憑借習(xí)俗張力而曾合理存在過(guò)
