金融促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議.doc

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1、金融促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議文章作者：龔科作者單位：文章出處：《金融時報》經(jīng)濟離不開金融，特別是作為我國經(jīng)濟體中弱勢地位的縣域經(jīng)濟，其發(fā)展過程中金融支持更是發(fā)揮著巫要的推動作用。筆者針對當(dāng)前金融支持具域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，就如何促進縣域經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展提出了建設(shè)性建議。金融支持具域經(jīng)濟發(fā)展力度偏弱的表彖及原因當(dāng)前，金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度偏弱主要呈現(xiàn)出兒個表彖：一是信貸投放速度與GDP增速存在反差;二是金融業(yè)增加值占GDP的比巫較低并呈持續(xù)下降的趨勢;三是拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長''三駕馬車”的金融支持作用不強；四是融資渠道狹窄成為支持具域經(jīng)濟發(fā)展資金來源的主要瓶頸。這些表彖產(chǎn)生

2、的主要原因在于，一是國冇商業(yè)銀行“立足城市”的信貸政策致使具域信貸投放水平偏低，具域信貸資金持續(xù)流出；二是金融生態(tài)環(huán)境欠佳致使縣域資金“洼地”效應(yīng)沒冇形成；三是新型金融機構(gòu)發(fā)展較慢，實力不強，對縣域主體金融服務(wù)的補充作用沒仃充分體現(xiàn)；四是以規(guī)模小、抗風(fēng)險低的農(nóng)村企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟對銀行信貸的吸納力不強；一五是政府部門在金融體系建設(shè)中的服務(wù)和防范化解信貸風(fēng)險的政策支持力度不夠與農(nóng)村金融服務(wù)高風(fēng)險性存在偏差；六是金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新力度不夠，無法滿足具域經(jīng)濟對金融日益多元化的需求o增強金融支持具域經(jīng)濟發(fā)展力度的兒點建議一是合理把握貨帀政策力度，適度提高銀行信貸對投資、消費和進出

3、口的支持。在增強縣域法人金融機構(gòu)的資金實力、加大對縣域經(jīng)濟有效信貸投入的同時，應(yīng)進一步加強與地方政府和商業(yè)銀行的溝通協(xié)調(diào)，針對縣域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目，通過召開產(chǎn)品展示會、項日推介會、銀企座談會、經(jīng)濟金融形勢分析會等形式，搞好項目對接，為銀企溝通合作、擴大貸款選擇范圍搭建橋梁。二是深化金融體制改革，進一步完善金融體系建設(shè)。在爭取股份制銀行落戶縣域地區(qū)，鼓勵更多的保險公司、證券公司和其他新型金融機構(gòu)在縣域地區(qū)設(shè)點發(fā)展的同時，應(yīng)繼續(xù)推動農(nóng)村信用社改革和新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立,健全擔(dān)保公司的資金來源及風(fēng)險補償機制，壯大擔(dān)保實力,提盛抗風(fēng)險能力。三是增強國有商業(yè)銀行支持具域經(jīng)濟的積極

4、性，減少資金外流。在鼓勵國冇商業(yè)銀行將吸收的縣域資金按一定比例投放當(dāng)?shù)兀_保縣域資金形成體內(nèi)循環(huán)的同時，應(yīng)發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，對于在縣域增設(shè)分支機構(gòu)、網(wǎng)點的銀行給予獎勵和免稅政策，加大對涉農(nóng)、中小企業(yè)貸款增量獎勵比例和補貼力度，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等縣域融資薄弱環(huán)節(jié)以及各種有針對性的創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)立專項獎勵基金或貼息政策。四是進一步深化具域金融生態(tài)環(huán)境與信用體系建設(shè)。在加快建立守信激勵和失信懲戒機制、維護良好金融秩序的同時，應(yīng)健全縣域資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保及咨詢等中介擔(dān)保服務(wù)組織，進一步降低登記、評估、咨詢等中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)積極推進人民銀行征信系統(tǒng)建設(shè)，

5、力爭使有條件的小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行早日接入征信系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。五是拓寬融資渠道，切實增強保險業(yè)的保障功能。一方面，應(yīng)多方采取牯施促進社會資本向產(chǎn)業(yè)資本的轉(zhuǎn)化。積極促進金融資木與產(chǎn)業(yè)資本的相互融合，充分挖掘上市資源，發(fā)掘、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入資木市場直接融資。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)，通過債券等方式導(dǎo)集資金，拓寬直接融資渠道。另一方曲，應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)匚c建設(shè)項目，積極引入運用保險資金投資重點工程，提供配套服務(wù)。探索政策性和商業(yè)性有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展思路，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險的拉動作用。創(chuàng)新保險品種，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險。六是壯大龍頭

6、企業(yè)，培育強有力的縣域經(jīng)濟主體。一方面，在稅收政策上應(yīng)冇所傾斜。各級財政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，切實加大對龍頭企業(yè)的支持力度。在十地流轉(zhuǎn)政策方面也應(yīng)有所傾斜，支持龍頭企業(yè)進行原料基地建設(shè)，更好地組織和帶動種養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模。另一方面，應(yīng)完善各方利益分配。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民合作組織、農(nóng)戶之間，還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的簡單產(chǎn)銷合作上。因此，加快實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合是當(dāng)務(wù)Z急。此外，還應(yīng)強化科技支撐。針對目前龍頭企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)甜更新?lián)Q代等方面缺乏支撐的現(xiàn)狀，鼓勵龍頭企業(yè)開展新品種、新技術(shù)、新工藝研發(fā)，支持企業(yè)引進國外先

7、進技術(shù)和設(shè)備，開展集成創(chuàng)新，并通過資金和政策扶持逐步使龍頭企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的新型主體。