我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的思考.doc

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1、我國農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的思考——遼粵湘豫農(nóng)村土地實行股份合作的調(diào)查以傢庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經(jīng)濟體制一樣，農(nóng)村經(jīng)營體制隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，也應當與時俱進，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是在穩(wěn)定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好"路徑依賴"問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農(nóng)村，就此進行瞭專題調(diào)研。調(diào)研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創(chuàng)新，又是經(jīng)營體制的創(chuàng)新，符合新時期發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力的方向和要求。應當認真研究並逐步加以完善?！?、發(fā)

2、展農(nóng)村土地股份合作的重大意義農(nóng)村土地實行股份合作是近年農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，其對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的積極影響已經(jīng)顯現(xiàn)出來。（二）有利於促進農(nóng)民增加收入。實行土地股份合作制將土地承包經(jīng)營權(quán)作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經(jīng)營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農(nóng)戶的獲益包括三個層次：一是可得到土地承包經(jīng)營權(quán)的收益；二是可得到股份分紅；三是可優(yōu)先在本公司就業(yè)。從理論上分析，以上獲益形式既體現(xiàn)土地資源的真正價值，又體現(xiàn)勞動的價值；農(nóng)民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產(chǎn)要素報酬；農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者，又是經(jīng)營者、

3、投資者。對集約經(jīng)營者來說，由於土地產(chǎn)權(quán)更明晰，可以放心地對土地增加物質(zhì)和技術(shù)投入，實行規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模效益。對外出打工者來說，不僅土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，而且還有股權(quán)收益。大連市金州區(qū)向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實行土地股份合作制，189戶農(nóng)民將3057畝土地入股，每畝為一股?！墩鲁獭芬?guī)定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時，股民還可優(yōu)先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民,—般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元

4、左右。（三）有利於維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。近幾年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，大量農(nóng)村土地被征且補償標準極低，不平等的土地產(chǎn)權(quán)交易嚴重損害瞭農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民反映，對農(nóng)民征地采用的是"計劃經(jīng)濟"，對開發(fā)商用地則實行的是"市場經(jīng)濟"。有的專傢講，如果說計劃經(jīng)濟時代的’剪刀差"讓農(nóng)民付出瞭6000至8000億元代價的話，改革開放以來通過低價征用農(nóng)民的土地，最少使農(nóng)民蒙受瞭2萬億元的損失。湖南省長沙縣咸嘉新村2002年列入長沙市城市整體規(guī)劃，農(nóng)民改居民，村委會改居委會。全村有670畝地，經(jīng)測算20W於解決農(nóng)民居住，80炳於建設開發(fā)。該村將每

5、人55平方米生產(chǎn)開發(fā)面積作為村集體的一股，集體統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，經(jīng)營利潤按股分紅。通過房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營等，增加瞭集體收入，保障瞭勞動力就業(yè)。2003年每個村民分配收入3000元。通過土地入股、集體統(tǒng)一經(jīng)營的形式，確保瞭集體土地和經(jīng)營性財產(chǎn)保值增值，使失地農(nóng)民在生活和增加收入方面，有瞭穩(wěn)定的制度保障。實行土地股份合作制，土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，建立股東代表大會，有效維護瞭農(nóng)民的土地合法權(quán)益。如廣束省佛山市南海區(qū)西夏村股份合作社和北京市豐臺區(qū)的農(nóng)村股份合作社的董事長，以法人身份代表股東與征地部門進行談判，討價還價，有效維護瞭農(nóng)民的合

6、法權(quán)益。（四）有利於統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設。實行股份合作制，為壯大集體經(jīng)濟開拓瞭新路，通過集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設施建設等提供瞭資金支持，改善瞭農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，推動瞭社會主義新農(nóng)村的建設。過去集體經(jīng)濟名義上"人人有份〃，實際上與個人利益不掛鉤，經(jīng)營決策往往由個別或少數(shù)幾個幹部說瞭算，常常出現(xiàn)決策失誤，甚至導致腐敗。實行股份合作，農(nóng)民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變瞭少數(shù)人說瞭算、村幹部獨斷專行的做法。東莞市竹尾田村在實行股份合作制的過程中自始

7、至終貫徹瞭農(nóng)民自願、民主討論、民主決策的原則。如對股份合作章程討論，先後8次征求農(nóng)民意見，向農(nóng)民進行問卷調(diào)查，並將結(jié)果公示。由此，形成瞭人人關心集體、入人維護集體的良好氛圍。（五）有利於促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新和完善。黨的十一屆三中全會以後，實行傢庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民重新獲得瞭土地經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動瞭農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，集體經(jīng)營的財產(chǎn)和土地的產(chǎn)權(quán)關系十分模糊，農(nóng)民雖然是集體財產(chǎn)和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財產(chǎn)中的具體份額和應當享有什麼權(quán)利，更不能直接分享集體經(jīng)營的收益。實行土地股份合作，明確土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)

8、化，將土地作為資產(chǎn)折股量化到個入，實際上是在保持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎上，以股份的形式進一步確認和完善瞭它的財產(chǎn)權(quán)，特別是收益權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)不管是自己使用還是采用其他方式流轉(zhuǎn)，其收益權(quán)都是單一的，如租賃隻收取租賃費，轉(zhuǎn)包隻收取轉(zhuǎn)包費（種地不賺錢時可能還收不瞭轉(zhuǎn)包