汽車產(chǎn)業(yè)政策和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施分析.pdf

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1、汽車產(chǎn)業(yè)政策和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施分析1前言汽車工業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè),其發(fā)展水平是一個國家工業(yè)整體水平的代表。隨著汽車工業(yè)的技術創(chuàng)新速度加快和生產(chǎn)規(guī)模的擴大,其發(fā)展水平更多地體現(xiàn)在技術水平上。而技術水平的高低主要是由自主開發(fā)能力決定的。加人世貿組織后,如何提高我國汽車工業(yè)的開發(fā)能力,我們還面臨一系列十分棘手的問題,如開發(fā)難度大、投人多、國際競爭激烈等。汽車的生產(chǎn)和消費,涉及到眾多的產(chǎn)業(yè)和部門,要使汽車工業(yè)能夠成長壯大,除企業(yè)自身的努力外,許多問題和矛盾需要政府統(tǒng)籌解決。因此要發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的中國汽車

2、工業(yè),政府的政策支持不僅是必不可少的,而且是非常重要的。本文針對政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何制定支持自主開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策進行了分析。2我國汽車產(chǎn)品自主開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策分析2.1產(chǎn)業(yè)政策對自主開發(fā)的影響產(chǎn)業(yè)政策是由于競爭性市場存在缺陷、當自由競爭導致資源分配和收入分配出現(xiàn)問題時,為提高本國經(jīng)濟福利水平而實施的政策。保護本國生產(chǎn)者和消費者的利益是產(chǎn)業(yè)政策的一個重要方面。汽車產(chǎn)業(yè)政策在政策功能和類型的選擇上,既要有以加快戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)培1/8育,力爭迅速縮短同發(fā)達國家差距為重點的“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策”,也要有以面向世界、

3、在全球范圍內尋求資源合理配置的“開放型產(chǎn)業(yè)政策”,這在2004年6月出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中得到了較好的體現(xiàn),特別是在支持自主開發(fā)汽車產(chǎn)品方面有3個方面的顯著特點:①明確提出支持自主開發(fā)?!白灾鏖_發(fā)可采取自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等多種形式”,表明國家在鼓勵自主開發(fā)的時候,主張的是開放的自主而不是封閉性的自主。“支持大型汽車企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟或汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)具有當代先進水平和自主知識產(chǎn)權的整車或部件總成”,表明了國家在支持大企業(yè)集團或企業(yè)聯(lián)盟方面的原則立場和一貫態(tài)度。②指出了中國汽車零部

4、件工業(yè)的發(fā)展方向。新產(chǎn)業(yè)政策的第八章《零部件及相關產(chǎn)業(yè)》中指出:“積極參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。在關鍵汽車零部件領域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力,在一般汽車零部件領域要形成先進的產(chǎn)品開發(fā)和制造能力?!边@就要求零部件企業(yè)大力提高自身素質和產(chǎn)品自主開發(fā)能力。因為如果沒有高性能、高質量的零部件,就不可能有高性能、高質量的整車,就不可能參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。③明確提出對自主品牌的支持。新的汽車產(chǎn)業(yè)政策強調了對企業(yè)白主品牌的建立,鼓勵汽車企業(yè)增強產(chǎn)品開發(fā)、自主開發(fā)的意識,支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。另一方

5、面,也鼓勵企業(yè)創(chuàng)造自己的品牌。這對每—個企業(yè)增強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活力是非常有利的。2.2進入壁壘對汽車自主開發(fā)企業(yè)的影響2/8影響轎車產(chǎn)業(yè)的進入壁壘主要有:規(guī)模經(jīng)濟性壁壘、巨額資金壁壘、沉沒費用壁壘、技術壁壘和行政性壁壘等。其中行政性進入壁壘是造成我國轎車產(chǎn)業(yè)進入壁壘高的重要原因。我國轎車行業(yè)的行政性進入壁壘主要是指行政性項目審批和目錄管理,它不但限制了新企業(yè)的進入,也限制了現(xiàn)有企業(yè)進入超出其目錄的產(chǎn)品領域。而其他的一些壁壘均被轎車企業(yè)用各種方式繞過。比如技術性壁壘被各廠商用技術引進和散件裝配的方式避開

6、,資金壁壘被各廠商采用分期建設和建立小型廠的方式避開。新政策仍然規(guī)定:“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目,項目投資總額不得低于20億元人民幣,其中自有資金不得低于8億元人民幣,同時要建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構,且投資不得低于5億元人民幣?!痹撜邨l款的一個大原則,是仍然延續(xù)了1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》“建立2至3家有真正實力的大型汽車企業(yè)集團”的產(chǎn)業(yè)目標和思路。雖然國家對大企業(yè)集團或企業(yè)聯(lián)盟的支持,是優(yōu)化社會資源,治理行業(yè)散亂的有效途徑。但行政性進入限制并不能直接讓大企業(yè)具備自主開發(fā)能力。另一方面,在目

7、前國外大的汽車跨國公司在國內都有生產(chǎn)權的情況下,如果嚴格限制投資項目,對那些國內的自主開發(fā)的小型汽車企業(yè)是很不利的。2.3政府監(jiān)督機制失調等問題有待徹底解決①新的汽車產(chǎn)業(yè)政策大幅度減少了行政審批,但是多頭管理的問題仍然沒有得到徹底解決。在政府與企業(yè)和巾場的關系上,仍然是一3/8種政府主導型的管理模式,即更多情況下是政府意志占據(jù)主導地位,在局部領域政府意志甚至代替市場機制。②我國大大小小幾千家汽車企業(yè)在行政上有不同的隸屬關系,因此存在著不同的利益關系和利益驅動的分割與保護格局。一些地區(qū)為了支持發(fā)展本地汽

8、車工業(yè),以各種理由出臺了種種限制和保護措施,如1999年上海和武漢之間的汽車戰(zhàn),互相限制對方的汽車進入本地市場,直至最后雙方都互相取消了進入對方市場的汽車銷售資格。這是典型的地方保護主義案例,嚴重背離了市場經(jīng)濟的運行規(guī)律。另一方面,大部分省市都把汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),使本來就不多的資金投入更加分散,這種分割與保護嚴重制約了資源的合理流動,產(chǎn)業(yè)內很難通過縱向和橫向合并的途徑,把眾多的汽車企業(yè)組建成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。3提高我國汽車產(chǎn)品自主開發(fā)能力

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