汽車產(chǎn)業(yè)政策和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施分析.doc

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1、汽車產(chǎn)業(yè)政策和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施分析1　前言???汽車工業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平是一個(gè)國家工業(yè)整體水平的代表。隨著汽車工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新速度加快和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，其發(fā)展水平更多地體現(xiàn)在技術(shù)水平上。而技術(shù)水平的高低主要是由自主開發(fā)能力決定的。加人世貿(mào)組織后，如何提高我國汽車工業(yè)的開發(fā)能力，我們還面臨一系列十分棘手的問題，如開發(fā)難度大、投人多、國際競爭激烈等。???汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，涉及到眾多的產(chǎn)業(yè)和部門，要使汽車工業(yè)能夠成長壯大，除企業(yè)自身的努力外，許多問題和矛盾需要政府統(tǒng)籌解決。因此要發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國汽車工業(yè)，政府的政策支持不僅是必不可少的，

2、而且是非常重要的。本文針對(duì)政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何制定支持自主開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了分析。???2　我國汽車產(chǎn)品自主開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策分析???2.1產(chǎn)業(yè)政策對(duì)自主開發(fā)的影響???產(chǎn)業(yè)政策是由于競爭性市場存在缺陷、當(dāng)自由競爭導(dǎo)致資源8/8分配和收入分配出現(xiàn)問題時(shí)，為提高本國經(jīng)濟(jì)福利水平而實(shí)施的政策。保護(hù)本國生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益是產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要方面。汽車產(chǎn)業(yè)政策在政策功能和類型的選擇上，既要有以加快戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，力爭迅速縮短同發(fā)達(dá)國家差距為重點(diǎn)的“傾斜型產(chǎn)業(yè)政策”，也要有以面向世界、在全球范圍內(nèi)尋求資源合理配置的“開放型產(chǎn)業(yè)政策”，這在2004年6月出

3、臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中得到了較好的體現(xiàn)，特別是在支持自主開發(fā)汽車產(chǎn)品方面有3個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：???①明確提出支持自主開發(fā)?！白灾鏖_發(fā)可采取自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等多種形式”，表明國家在鼓勵(lì)自主開發(fā)的時(shí)候，主張的是開放的自主而不是封閉性的自主。“支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)聯(lián)盟或汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)具有當(dāng)代先進(jìn)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的整車或部件總成”，表明了國家在支持大企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)盟方面的原則立場和一貫態(tài)度。???②指出了中國汽車零部件工業(yè)的發(fā)展方向。新產(chǎn)業(yè)政策的第八章《零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)》中指出：“積極參與主機(jī)廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。在關(guān)鍵汽車零部

4、件領(lǐng)域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力，在一般汽車零部件領(lǐng)域要形成先進(jìn)的產(chǎn)品開發(fā)和制造能力。”這就要求零部件企業(yè)大力提高自身素質(zhì)和產(chǎn)品自主開發(fā)能力。因?yàn)槿绻麤]有高性能、高質(zhì)量的零部件，就不可能有高性能、高質(zhì)量的整車，就不可能參與主機(jī)廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。???③明確提出對(duì)自主品牌的支持。新的汽車產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)白主品牌的建立，鼓勵(lì)汽車企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)、自主開發(fā)的意識(shí)，支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。另一方面，也鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造自己的品牌。這對(duì)每—個(gè)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活力是非常有利的。???2.2　進(jìn)入壁壘對(duì)汽車自主開發(fā)企業(yè)的影響8/8???影響轎車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入

5、壁壘主要有：規(guī)模經(jīng)濟(jì)性壁壘、巨額資金壁壘、沉沒費(fèi)用壁壘、技術(shù)壁壘和行政性壁壘等。其中行政性進(jìn)入壁壘是造成我國轎車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘高的重要原因。我國轎車行業(yè)的行政性進(jìn)入壁壘主要是指行政性項(xiàng)目審批和目錄管理，它不但限制了新企業(yè)的進(jìn)入，也限制了現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)入超出其目錄的產(chǎn)品領(lǐng)域。而其他的一些壁壘均被轎車企業(yè)用各種方式繞過。比如技術(shù)性壁壘被各廠商用技術(shù)引進(jìn)和散件裝配的方式避開，資金壁壘被各廠商采用分期建設(shè)和建立小型廠的方式避開。???新政策仍然規(guī)定：“新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，同時(shí)要建立產(chǎn)品研究

6、開發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不得低于5億元人民幣?！痹撜邨l款的一個(gè)大原則，是仍然延續(xù)了1994年頒布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》“建立2至3家有真正實(shí)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和思路。???雖然國家對(duì)大企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)聯(lián)盟的支持，是優(yōu)化社會(huì)資源，治理行業(yè)散亂的有效途徑。但行政性進(jìn)入限制并不能直接讓大企業(yè)具備自主開發(fā)能力。另一方面，在目前國外大的汽車跨國公司在國內(nèi)都有生產(chǎn)權(quán)的情況下，如果嚴(yán)格限制投資項(xiàng)目，對(duì)那些國內(nèi)的自主開發(fā)的小型汽車企業(yè)是很不利的。???2.3　政府監(jiān)督機(jī)制失調(diào)等問題有待徹底解決???8/8①新的汽車產(chǎn)業(yè)政策大幅度減少了行政審批，但是多頭管理的問題

7、仍然沒有得到徹底解決。在政府與企業(yè)和巾場的關(guān)系上，仍然是一種政府主導(dǎo)型的管理模式，即更多情況下是政府意志占據(jù)主導(dǎo)地位，在局部領(lǐng)域政府意志甚至代替市場機(jī)制。???②我國大大小小幾千家汽車企業(yè)在行政上有不同的隸屬關(guān)系，因此存在著不同的利益關(guān)系和利益驅(qū)動(dòng)的分割與保護(hù)格局。一些地區(qū)為了支持發(fā)展本地汽車工業(yè)，以各種理由出臺(tái)了種種限制和保護(hù)措施，如1999年上海和武漢之間的汽車戰(zhàn)，互相限制對(duì)方的汽車進(jìn)入本地市場，直至最后雙方都互相取消了進(jìn)入對(duì)方市場的汽車銷售資格。這是典型的地方保護(hù)主義案例，嚴(yán)重背離了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。另一方面，大部分省市都把汽車工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)

8、，使本來就不多的資金投入更加分散，這種分割與保護(hù)嚴(yán)重制約了資源的合理流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)很難通過縱向和