民辦高校財(cái)務(wù)管理存在問題和對(duì)策

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1、民辦高校財(cái)務(wù)管理存在問題和對(duì)策　　摘要：針對(duì)我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的出資方式不夠規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來源渠道單一、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化、預(yù)算管理體制滯后等財(cái)務(wù)問題進(jìn)行分析，并對(duì)產(chǎn)生這些問題的根源進(jìn)行探究，最后提出解決民辦高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策。關(guān)鍵詞：民辦高校；財(cái)務(wù)管理；民辦高等教育一、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的問題改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度環(huán)境變遷，我國(guó)民辦高等教育獲得了較大的發(fā)展。我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)管理工作主要是圍繞學(xué)校的教育科研任務(wù)展開，堅(jiān)持依法管理的原則，合理配置各種教育資源，正確處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將經(jīng)濟(jì)效益

2、與社會(huì)效益進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。在政府制定的一系列教育政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，各民辦高校管理者克服各種困難，沖破傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢(shì)力的束縛，在實(shí)踐中不斷開拓進(jìn)取，取得了顯著成就。但是，我國(guó)民辦高校在管理運(yùn)作過程中也存在一些問題：（一）出資方式不夠規(guī)范9《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。但是，我國(guó)民辦高校在實(shí)際運(yùn)作過程中絕大多數(shù)并沒有嚴(yán)格遵守該規(guī)定，投資辦學(xué)者出資方式并不規(guī)范，也未嚴(yán)格落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。學(xué)校投資者不同程度地存在未按時(shí)足額履行出資義務(wù)的

3、情況，大部分民辦高校都是一邊辦學(xué)，一邊用收取的部分學(xué)費(fèi)投入學(xué)院的新校區(qū)建設(shè)，例如某學(xué)院賬面實(shí)收資本5713萬(wàn)元，實(shí)際出資4458萬(wàn)元，以辦學(xué)結(jié)余方式轉(zhuǎn)入1255萬(wàn)元；另一學(xué)院以股份制方式吸收教職工入股2929萬(wàn)元，其中1000萬(wàn)元由辦學(xué)結(jié)余配送。我國(guó)部分民辦學(xué)院還存在一個(gè)突出問題是學(xué)校的辦學(xué)士地、房屋產(chǎn)權(quán)等仍在投資者名下，未過戶到學(xué)校名下。原因主要是民辦高校絕大多數(shù)均采用先籌后辦的方式運(yùn)作，在尚未正式批準(zhǔn)建立之前由于不具備獨(dú)立法人資格，地方政府認(rèn)定學(xué)校無權(quán)征用土地，于是在當(dāng)?shù)睾腺Y或新成立一家投資公司，以投資公司的名

4、義作為征用教育用地的主體，因此土地證及房產(chǎn)證均在投資公司名下。由于過戶環(huán)節(jié)發(fā)生的契稅和營(yíng)業(yè)稅達(dá)到投資資產(chǎn)的7--8%，一般民辦高校資產(chǎn)過戶大約需支付1000-2000萬(wàn)的過戶費(fèi)用，所以民辦高校資產(chǎn)過戶成本很高，且辦理過戶手續(xù)非常繁瑣，這直接導(dǎo)致了民辦高校的資產(chǎn)一直沒有辦理過戶手續(xù)，未落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。（二）經(jīng)費(fèi)來源渠道單一9目前我國(guó)民辦高校收入來源主要依靠學(xué)費(fèi)收入，不僅學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全來自收取學(xué)生及其家庭的學(xué)雜費(fèi)等，而且學(xué)校基本建設(shè)費(fèi)的一部分甚至絕大部分也來自收取學(xué)生及其家庭的學(xué)費(fèi)。民辦高校過分依賴學(xué)生學(xué)費(fèi)的情形給

5、學(xué)校帶來了很多不利影響。一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的多少隨招生情況的好壞而波動(dòng)。每當(dāng)生源充足時(shí)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)就相對(duì)充裕，一旦生源不足，學(xué)校的發(fā)展就舉步維艱。二是由于過分依賴學(xué)費(fèi)，學(xué)校沒有其他穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件得不到有效改善，辦學(xué)質(zhì)量也就得不到保障。三是生源受學(xué)費(fèi)的限制。我國(guó)民辦本科的學(xué)費(fèi)普遍偏高，這就必然成為一些學(xué)生的限制條件。學(xué)校為了多招學(xué)生，必然放松對(duì)學(xué)生的素質(zhì)條件要求，這也是造成民辦高校生源質(zhì)量較差的重要原因。目前，一些民辦高校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，向銀行大量舉債，貸款多用于購(gòu)置土地、教學(xué)科研用房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、及實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的置辦。貸款投資回期周期長(zhǎng)，很多資產(chǎn)利用率低，一旦生源不足，收入在扣除正常開支后將不足以償還到期債務(wù)，就會(huì)使學(xué)校發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)倒閉。（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化9現(xiàn)階段，我國(guó)沒有專門針對(duì)民辦高校的會(huì)計(jì)制度，絕大多數(shù)民辦高校是參照?qǐng)?zhí)行教育部和財(cái)政部針對(duì)我國(guó)公辦高校頒發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，也有一些民辦高校執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)大多數(shù)民辦高校是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的，僅有少數(shù)民辦高校以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)組織會(huì)計(jì)核算。民辦高校采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的主

7、要優(yōu)勢(shì)是能夠簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算工作，便于學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際的收付情況對(duì)應(yīng)起來。但是，采用該種基礎(chǔ)有很多不足之處：一是不利于學(xué)校進(jìn)行成本核算，準(zhǔn)確計(jì)算生均培養(yǎng)成本，進(jìn)而控制成本提高效益以及確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是不能真實(shí)反映當(dāng)年收支結(jié)余，不能準(zhǔn)確地反映出學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，而民辦高校存在的一個(gè)重要目的即是合理的收支結(jié)余和資金回報(bào)；三是不能準(zhǔn)確反映學(xué)校固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和隱性債務(wù)問題，不能真實(shí)反映對(duì)外投資業(yè)務(wù)，這不利于民辦高校做好資產(chǎn)管理工作和進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制；四是由于以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)學(xué)校購(gòu)置設(shè)備實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，

8、使用時(shí)不核算成本，所以不利于資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，一些部門熱衷于采購(gòu)設(shè)備，但不重視保養(yǎng)維護(hù)設(shè)備，甚至各部門重復(fù)購(gòu)置。目前美國(guó)、日本等國(guó)的私立大學(xué)均采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，我國(guó)民辦高校完全可以借鑒國(guó)外著名私立大學(xué)的做法，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)組織會(huì)計(jì)核算工作。（四）預(yù)算管理體制滯后9民辦高校推行預(yù)算管理，有利于學(xué)校明確定位，可以促進(jìn)學(xué)校規(guī)劃工作的丌展與完