對構(gòu)建經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)共享機制思索

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1、對構(gòu)建經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)共享機制思索　　摘要：隨著經(jīng)濟和信息技術(shù)不斷發(fā)展，金融創(chuàng)新與金融改革的不斷推進，金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營及金融一體化的趨勢越來越明顯，客觀上需要經(jīng)濟金融管理部門加強協(xié)調(diào)與配合，構(gòu)建經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)與共享機制。本文結(jié)合《中國人民銀行法》等制度執(zhí)行情況，重點關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)和共享機制相關(guān)制度的最新理論研究成果，以及兩次金融危機以來歐美等國家相關(guān)制度改革的最新動向。在對相關(guān)制度以及實踐操作中存在的困難或不足分析的基礎(chǔ)上，提出對策建議。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟金融；信息共享中圖分類號：F830.31文獻標(biāo)識碼：B文章編號：1674-00

2、17-2012（5）-0054-03一、我國構(gòu)建經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)與共享機制實踐情況（一）現(xiàn)行法律規(guī)定及解讀10經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)與共享的基礎(chǔ)理論是金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系論，通過分析金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系，得出經(jīng)濟與金融需要協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟信息與金融信息協(xié)調(diào)與共享是經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的一項機制。目前，我國尚未有系統(tǒng)全面的經(jīng)濟金融信息共享和協(xié)調(diào)機制，主要實施的有金融監(jiān)管機構(gòu)以及有關(guān)部門建立的金融協(xié)調(diào)與信息共享機制。在《中國人民銀行法》中也明確規(guī)定由國務(wù)院建立金融協(xié)調(diào)機制，這是金融穩(wěn)定的一項極其重要的安排。金融業(yè)作為一個整體行業(yè)，要從維護金融穩(wěn)

3、定運行出發(fā)，貫徹執(zhí)行統(tǒng)一的貨幣政策和監(jiān)管政策，并保持相互間的協(xié)調(diào)性。在2003年新修訂的中國人民銀行法第33條的基礎(chǔ)上，增加了一款，即新法第35條第2款人民銀行應(yīng)當(dāng)和金融監(jiān)督管理機構(gòu)建立監(jiān)督管理信息共享機制的規(guī)定，與此同時在“銀行監(jiān)管法”第6條專條規(guī)定了完全相似的表述條文。由此從各單行法的法條本身來看，“一行三會”均有義務(wù)建立相互間的信息共享機制，且沒有權(quán)力上的高低之分。但是在配套措施未出臺之前，法律設(shè)計意圖主要是各金融監(jiān)管機構(gòu)等法律平等主體間建立信息共享機制，強調(diào)各自間的協(xié)調(diào)和信息共享，這種做法缺乏一種統(tǒng)一的、權(quán)威的、突出主導(dǎo)角色的信

4、息共享機制，不利于金融監(jiān)管機構(gòu)功能作用的有效發(fā)揮。（二）實踐操作情況101、國家層面。目前真正意義上的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享機制并未得到有效執(zhí)行，能夠執(zhí)行的只有“一行三會”間的部際聯(lián)席會議制度，以及在“一行三會”聯(lián)席會議基礎(chǔ)上增加相關(guān)部委的聯(lián)席會議，主要在強化反洗錢和征信管理，維護金融安全穩(wěn)定、防范和化解金融風(fēng)險等方面，在信息協(xié)調(diào)與共享方面基本上以報告為主。在經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)與共享方面，每年一度的中央經(jīng)濟工作會議無疑是經(jīng)濟金融信息的高規(guī)格協(xié)調(diào)與共享，此外中央政治局、國務(wù)院不定期召開的經(jīng)濟會議，各有關(guān)經(jīng)濟金融部委都會報告經(jīng)濟金融信息。但是

5、以“經(jīng)濟會議”形式的經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)與共享機制，無法律法規(guī)的明文規(guī)定和剛性約束，也不是建立經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)和共享的長效工作機制。2、地方層面。在地方建立的經(jīng)濟金融信息共享機制避開“監(jiān)管協(xié)調(diào)機制”概念，重在經(jīng)濟金融信息共享，許多省市還發(fā)布規(guī)范性文件加以規(guī)定，使之制度化、規(guī)范化。目前，主要模式有：一是人民銀行分支機構(gòu)與地方金融監(jiān)管部門間建立金融監(jiān)管信息共享機制，如江蘇省2005年出臺《江蘇省金融監(jiān)管信息共享暫行辦法》，此類信息共享范圍僅限于金融監(jiān)管部門間。二是監(jiān)管部門與金融機構(gòu)間建立金融信息共享機制，如黑龍江省七臺河市建立由人民銀行發(fā)起的金

6、融形勢分析例會。三是地方政府牽頭，成立地方金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組或召開經(jīng)濟形勢分析會，如天津市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組，由天津市政府牽頭，金融監(jiān)管部門、財政、發(fā)改委等政府部門組成。應(yīng)該說此類模式規(guī)格較高，避免了“一行三會”之間的地位之爭，致力于共同推動促進經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）實踐操作中存在的困難或不足101、協(xié)調(diào)機制缺乏權(quán)威性規(guī)定，職責(zé)不明確。我國已確立了“一行三會”形式的金融分業(yè)監(jiān)管體制，但沒有法律直接規(guī)定經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)和共享框架和安排，沒有法律的強制力來確保協(xié)調(diào)機制的運行?！吨袊嗣胥y行法》第九條和第三十五條的規(guī)定，為建立金融監(jiān)管

7、協(xié)調(diào)機制提供了法律依據(jù)，卻沒有確定協(xié)調(diào)機制的具體形式、內(nèi)容以及信息共享和操作層面上的具體安排。此外，在全國性層面的經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)機制辦法未出臺之前，地方層面的經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)和共享機制缺乏政策依據(jù)和制度保障，影響其執(zhí)行的效力。2、部門和利益集團的私心。根據(jù)公共選擇理論，政府部門不總是社會正義的代表者，在利益集團影響下，他們也會有私心；在各監(jiān)管主體之間出現(xiàn)潛在沖突時，某些部門也會在“私心”的驅(qū)使之下采取一些有利于本部門而有損于其它部門乃至整個經(jīng)濟金融社會發(fā)展利益的行動，具體表現(xiàn)為不同監(jiān)管主體爭奪監(jiān)管對象與監(jiān)管權(quán)力。目前在我國表現(xiàn)為各自從部門

8、利益出發(fā)，各方認識存在偏差與不一致。由于部門之間的目標(biāo)差異和利益選擇，導(dǎo)致有關(guān)各方在現(xiàn)有監(jiān)管體制下建立經(jīng)濟金融信息協(xié)調(diào)和共享機制的積極性不高。103、協(xié)調(diào)主體的定位不明確，沒有專門的機構(gòu)執(zhí)行協(xié)調(diào)職能。在全國