當(dāng)前村民自治面臨的問題

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1、從一個(gè)村村委會(huì)的“難產(chǎn)”看待當(dāng)前村民自治面臨的問題村民自治制度是與我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理制度，并且隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的綜合素質(zhì)的提高不斷推進(jìn)完善。1983年起，歷時(shí)4年，經(jīng)過三次全國(guó)人大常委會(huì)和一次全國(guó)人民代表大會(huì)審議，反復(fù)修改三十余次，我國(guó)于1987頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《村民組織法》）。1994年重新加以修訂，1998年正式在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)行。那么經(jīng)過了二十多年的運(yùn)行和發(fā)展，目前我國(guó)的村民自治目前面臨著什么樣的問題？下面就讓我們從一個(gè)案例說(shuō)起：一、案件情況2010年5

2、月17日，某地區(qū)80人來(lái)上訪反映經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府公告，兩村分別于2010年5月13日和5月14日舉行村委會(huì)換屆選舉，但在選舉過程中因原村民與新（后移民落戶）村民之間發(fā)生了沖突，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府暫緩了他們兩個(gè)村的換屆選舉工作，上訪要求盡快進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉。后經(jīng)調(diào)查了解，他們兩個(gè)村都屬于城中村，1989年以來(lái)13，因?yàn)楫?dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)征用兩村大量土地，兩村大部分老村民被占地招工轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口或遷出兩村。此后，兩村陸續(xù)遷入了大批的后落戶村民?，F(xiàn)兩個(gè)村的老村民與后落戶村民的比例為1比3，后落戶成為多數(shù)。原本換屆選舉時(shí)，后落戶村民基本上不關(guān)心，但隨著近年來(lái)

3、的征占地補(bǔ)償不斷提高，而后落戶村民因沒有分得承包地，導(dǎo)致在補(bǔ)償分配上與老村民存在一定差距，所以他們極力想推選出代表自己利益的村主任；但老村民因人數(shù)比后落戶村民少，害怕后落戶村民的人當(dāng)上村委會(huì)主任，使得他們的利益受到侵害，所以老村民極力反對(duì)換屆選舉。從2007年開始，兩個(gè)村的換屆工作就無(wú)法進(jìn)行，到這次換屆選舉前仍處于無(wú)村委會(huì)狀態(tài)。5月13日村委會(huì)選舉時(shí)，部分70、80歲的老村民到會(huì)場(chǎng)攪鬧，發(fā)生了老村民與后落戶村民之間的沖突，當(dāng)天區(qū)政府為了做好選舉工作，特意調(diào)用50余名警力在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，但也沒有制止住雙方的沖突。為了避免矛盾激化，發(fā)生群體性流血事件，區(qū)、鄉(xiāng)

4、兩級(jí)政府經(jīng)請(qǐng)示市、省兩級(jí)民政部門，宣布這兩個(gè)村的換屆選舉工作被暫緩進(jìn)行。二、案例分析兩村村委會(huì)之所以“難產(chǎn)”，不僅是為了爭(zhēng)奪村主任這一“官職”，究其原因主要在于以下幾點(diǎn)：（一）新老戶村民在土地承包權(quán)的爭(zhēng)議是引發(fā)糾紛的直接原因13后落戶農(nóng)民認(rèn)為他們到該村落戶后，參加了該村的生產(chǎn)活動(dòng)，履行了相關(guān)村民義務(wù)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有貢獻(xiàn)。而老戶則認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過繼承方式獲得的，后落戶人口的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)在其原籍解決。因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民的生產(chǎn)技能又相對(duì)單一，因此對(duì)土地的重視程度不言而喻。按照現(xiàn)行政策，后落戶村民在現(xiàn)居住地如果得不到三分之二以上

5、村民通過，就得不到承包地，遇到征地時(shí)得到的補(bǔ)償費(fèi)也少于原住村民，大部分地區(qū)的后落戶村民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于原住戶，導(dǎo)致此問題實(shí)際上并沒有得到根本性解決，在全省農(nóng)村普遍存在，條件越好的村問題越多。而該村由于后落戶較多，要求落實(shí)承包權(quán)的呼聲更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致沖突程度較為激烈。（二）新老戶村民在選舉資格認(rèn)定上的不一致矛盾糾紛沖突加劇《村民組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。”而兩村的老村民認(rèn)為后落戶不屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有參選資格；后落戶認(rèn)為他們既然落戶到該村，就成為了該村村民，自然有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，老村民和后落戶在選舉

6、的態(tài)度上存在巨大爭(zhēng)議，且互不讓步。（三）新老戶村民選舉力量上的差距導(dǎo)致村委會(huì)“難產(chǎn)”《村民組織法》第十四條規(guī)定：“13選舉村民委員會(huì)，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選?！眱纱搴舐鋺舻娜藬?shù)占到75%，在選舉時(shí)的優(yōu)勢(shì)十分明顯，其候選人很大程度上的代表了后落戶的利益；而老村民認(rèn)為其人數(shù)與后落戶相比力量懸殊，選舉必然失敗，一旦后落戶村民當(dāng)選村干部，將會(huì)直接或間接地侵犯到了他們的利益，因此老村民極力反對(duì)選舉。三、村民自治目前面臨的問題村民自治制度實(shí)施二十多年來(lái)，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容

7、的村民自治制度已經(jīng)在我國(guó)農(nóng)村初步建立，依法自治理念逐漸深入人心，廣大農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和法律素質(zhì)得到了普遍提高。目前，村級(jí)民主選舉和自治基本走上了正軌。但不可否認(rèn)，目前仍存在一定的問題：（一）選舉過程中難以做到完全公開、公平、公正一是13當(dāng)選人的素質(zhì)難保證?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第十二條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。由于對(duì)候選人的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠細(xì)化，如沒有明確的年齡限制、文化要求、遵紀(jì)守法的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有授權(quán)給縣鄉(xiāng)制定細(xì)則，造成當(dāng)選人的素質(zhì)難以保證。尤其是難以保

8、證堅(jiān)持原則、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部和村級(jí)后備干部當(dāng)選。如在農(nóng)村換屆選舉類信訪問題中，