淺論當前村民自治中的賄選問題

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1、淺論當前村民自治中的賄選問題摘要：在總結各地農村的實踐經驗的基礎上，1982年《憲法》與1998年的《村民委員會組織法》，確立了村民自治的基本制度。從村民自治的實踐來看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎，沒有合法有序的民主選舉，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都將是空中樓閣。在目前的村民自治的民主選舉實踐中，仍然存在著很多問題。其中，“賄選”問題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、引起爭議多而需要認真加以關注和解決。關鍵詞：村民自治；賄選；危害分析；遏制對策　　　　村民自治中的賄選,即通過賄賂的方式，以達

2、到當選的目的。賄選現(xiàn)象是在村委會選舉由“政府主導下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產生的新生社會現(xiàn)象。賄選的產生，至少必須同時具備兩個條件:第一個條件是村級公共權力機構中職位的稀缺性。第二個條件是村官的產生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。在村委會選舉發(fā)展到“村民自由選舉”階段時，同時具備了以上兩個必要條件，于是，賄賂選舉在村委會選舉中頻頻出現(xiàn)。　　　　1村民自治中賄選條件分析　　　　1.1發(fā)生賄選的村莊的經濟狀況　　賄選所發(fā)生的村莊通常有一定數(shù)量的集體財產，且一定數(shù)量的公共資源為村莊的村

3、委會所控制。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。這些村擁有相對優(yōu)越地理位置，通常是農民趕集之日進行商品交易的場所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。在沿海城市發(fā)達經濟的輻射下，沿海農村的經濟比較富裕，村集體經濟雄厚。其集體經濟的來源主要有：土地租賃、土地拍賣和村辦企業(yè)等。　　1.2參與賄選的人群　　當前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會主任、村黨支書、當?shù)亟洕苋恕⒓易謇娲碚叩?。他們行賄的動機各不同，但目標都是為了當選村委會主任。一些原村委會主任花錢購買選票、搞賄選，

4、就是怕落選后暴露其經濟問題。個體戶與私營企業(yè)主則是經濟能人，經濟能人也是參與賄選的主要群體。經濟能人通過賄選以求擔任村委會干部職務，不外乎以下兩個原因：一是尋求與自己經濟地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔任村委會干部以后，利用村民賦予的公共權力為個人的經濟發(fā)展服務。家族利益代表者的賄選的動機顯然就是為了本家族的小集體利益。除了以上這些身份者，也有不少普通老百姓進行賄選，其動機是為了擔任村主任而獲得一定數(shù)量的工作補貼，或子女招干等潛在的一些不確定性利益。　　　　2村民自治中賄選的危害分析　　　　2.1破壞

5、了鄉(xiāng)村民主　　選舉是民主的本質，選舉是民主政治的決定性前提和基礎。村民的權力，是通過選票落到實處的。選票是村民權力的載體，選舉活動即是選民按照一定的程序，運用投票的形式將自己的權力委托給候選人，讓當選的候選人來執(zhí)掌并行使公共權力，只有這樣，才能保證村民的權利得以實現(xiàn)。　　2.2破壞了農村社會的經濟發(fā)展和穩(wěn)定　　賄選嚴重影響農村集體經濟的發(fā)展。賄選的實質是權錢交易，目的是以權謀私，賄選者一旦成功，不但要獲取賄選中“股資”的高回報，還要兌現(xiàn)用“公權力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。有的村干

6、部利用職權低價承包集體資產謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級集體資金，導致資產流失、集體經濟弱化。在人民公社解體以后，國家在村一級的權力得以退出。村一級的治理完全由村民自治的載體-村民委員會承擔。村委會能對村莊進行有效的治理，是由于村委會作為村一級的公共權力組織，其權力來源于村民權力的委托，其目的是為了村民的公共利益。但賄選產生的村委會，其權力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎，不具合法性的權力，村民沒有服從的基礎。這樣一來

7、，農村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農村的穩(wěn)定帶來了災難性的影響。