論當前村民自治中的賄選問題

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1、論當前村民自治中的賄選問題摘要：在總結各地農村的實踐經(jīng)驗的基礎上，1982年《憲法》與1998年的《村民委員會組織法》，確立了村民自治的基本制度。從村民自治的實踐來看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎，沒有合法有序的民主選舉，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都將是空中樓閣。在目前的村民自治的民主選舉實踐中，仍然存在著很多問題。其中，“賄選”問題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、引起爭議多而需要認真加以關注和解決。　　關鍵詞：村民自治；賄選；危害分析；遏制對策　　　　村民自治中的賄選,即通過賄賂的方式，以達到當選的

2、目的。賄選現(xiàn)象是在村委會選舉由“政府主導下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產(chǎn)生的新生社會現(xiàn)象。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時具備兩個條件:第一個條件是村級公共權力機構中職位的稀缺性。第二個條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。在村委會選舉發(fā)展到“村民自由選舉”階段時，同時具備了以上兩個必要條件，于是，賄賂選舉在村委會選舉中頻頻出現(xiàn)。　　　　1村民自治中賄選條件分析　　　　1.1發(fā)生賄選的村莊的經(jīng)濟狀況　　賄選所發(fā)生的村莊通常有一定數(shù)量的集體財產(chǎn)，且一定數(shù)量的公共資源為村莊的村委會所控制。這些公

3、共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。這些村擁有相對優(yōu)越地理位置，通常是農民趕集之日進行商品交易的場所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。在沿海城市發(fā)達經(jīng)濟的輻射下，沿海農村的經(jīng)濟比較富裕，村集體經(jīng)濟雄厚。其集體經(jīng)濟的來源主要有：土地租賃、土地拍賣和村辦企業(yè)等。　　1.2參與賄選的人群　　當前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會主任、村黨支書、當?shù)亟?jīng)濟能人、家族利益代表者等。他們行賄的動機各不同，但目標都是為了當選村委會主任。一些原村委會主任花錢購買選票、搞賄選，就是怕落選后暴露其經(jīng)濟問題。

4、個體戶與私營企業(yè)主則是經(jīng)濟能人，經(jīng)濟能人也是參與賄選的主要群體。經(jīng)濟能人通過賄選以求擔任村委會干部職務，不外乎以下兩個原因：一是尋求與自己經(jīng)濟地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔任村委會干部以后，利用村民賦予的公共權力為個人的經(jīng)濟發(fā)展服務。家族利益代表者的賄選的動機顯然就是為了本家族的小集體利益。除了以上這些身份者，也有不少普通老百姓進行賄選，其動機是為了擔任村主任而獲得一定數(shù)量的工作補貼，或子女招干等潛在的一些不確定性利益。　　　　2村民自治中賄選的危害分析　　　　2.1破壞了鄉(xiāng)村民主　　選舉是民主的本質，選舉

5、是民主政治的決定性前提和基礎。村民的權力，是通過選票落到實處的。選票是村民權力的載體，選舉活動即是選民按照一定的程序，運用投票的形式將自己的權力委托給候選人，讓當選的候選人來執(zhí)掌并行使公共權力，只有這樣，才能保證村民的權利得以實現(xiàn)。　　2.2破壞了農村社會的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定　　賄選嚴重影響農村集體經(jīng)濟的發(fā)展。賄選的實質是權錢交易，目的是以權謀私，賄選者一旦成功，不但要獲取賄選中“股資”的高回報，還要兌現(xiàn)用“公權力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。有的村干部利用職權低價承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分

6、和揮霍村級集體資金，導致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟弱化。在人民公社解體以后，國家在村一級的權力得以退出。村一級的治理完全由村民自治的載體-村民委員會承擔。村委會能對村莊進行有效的治理，是由于村委會作為村一級的公共權力組織，其權力來源于村民權力的委托，其目的是為了村民的公共利益。但賄選產(chǎn)生的村委會，其權力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經(jīng)過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎，不具合法性的權力，村民沒有服從的基礎。這樣一來，農村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農村的穩(wěn)定帶來了

7、災難性的影響。　　2.3挫傷了村民選舉的積極性　　賄選現(xiàn)象嚴重影響村民自治的順利推進。賄選破壞了民主政治運行規(guī)則，把民主政治變成了“金錢游戲”，這種以錢換權、以權謀私的交易，膨脹了行賄人的私欲，歪曲了受賄人的意志，更嚴重的是侵害了其他候選人和選民的政治權利，違背了選舉的公正原則。通過“金錢游戲”獲取的權力必然缺乏公信力，其結果必然是以公權謀取個人乃至小團體的私利，嚴重毒化了農村的政治環(huán)境、社會風氣等政治人文生態(tài)。3遏止村民自治中賄選行為的對策　　　　3.1完善法律法規(guī)　　增加賄選成本，使競選者不敢賄選。針對

8、賄選者普遍存在的投機心理和僥幸心理，應該把賄選納入刑法和相關法律懲治的范圍，增加賄選的成本。建議在刑法侵犯“公民人身權利、民主權利罪”一章中增設“破壞村民委員會選舉罪”，即在村委會選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報選舉票數(shù)、故意損壞選舉設施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權和被選舉權，情節(jié)嚴重的，