解決誰來種地問題需要新思維.doc

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1、解決誰來種地問題需要新思維最近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，農(nóng)業(yè)勞動力老弱化的問題日趨突出，村莊空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重?！罢l來種地”成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以繞開的話題。對此，我們要高度重視，特別要拓寬視野，用新思維來解決好這一問題?　　解決“誰來種地”問題要拓寬視野?　　解決好“誰來種地”問題，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠。就總體而言，解決“誰來種地”問題，需要拓寬視野，寬、長、高并舉。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓寬解決“誰來種地”問題的寬度；通過提高農(nóng)民素質、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的改

2、造提升，提升解決“誰來種地”問題的高度；再通過培育新型農(nóng)業(yè)服務主體、構建發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，拉伸解決“誰來種地”問題的長度。三管齊下，解決“誰來種地”問題就會思路大開。?　　其一，從寬度看，要鼓勵農(nóng)村土地流轉和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉移，許多地方土地低效利用、粗放經(jīng)營或土地撂荒問題加重。在此背景下，近年來，許多地方出臺措施，鼓勵農(nóng)村土地流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，并將其與促進專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育結合起來。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相對于普通農(nóng)戶，往

3、往具有較強的資金實力、先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化的生力軍，也是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、促進農(nóng)村土地與其他生產(chǎn)要素結合的活躍力量。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與發(fā)展職業(yè)農(nóng)民結合起來，有利于培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和骨干力量。大量調研顯示，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以有效促進農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、資源利用率和農(nóng)業(yè)競爭力的提升，有利于帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同推進農(nóng)村生態(tài)文明和美好鄉(xiāng)村建設結合起來，倡導資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)村建設成為安居樂業(yè)的美好家園，還可以更好地吸引年輕人務農(nóng)，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，緩解優(yōu)質人才

4、外流對農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。這次中央農(nóng)村工作會議提出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，實際上抓住了當前影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。?　　其二，從高度看，提高農(nóng)民素質，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的改造提升。解決好“誰來種地”問題，核心是解決好人的問題，關鍵是要讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。從國際經(jīng)驗來看，要做到這一點難度很大。最大的難點是如何提高農(nóng)民素質，形成富有活力、創(chuàng)新力和競爭力的新型農(nóng)民隊伍；以此為依托，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的改造提升，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織

5、的競爭力。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力老弱化問題的加重，提高農(nóng)民素質的重要性和緊迫性不斷增強。如果農(nóng)民素質跟不上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)提質增效，甚至建設美好鄉(xiāng)村，都會成為無源之水、無本之木。?　　專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場也好，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也罷，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人往往是新型農(nóng)民的骨干力量，其素質狀況在很大程度上決定著新型經(jīng)營主體的活力、競爭力和創(chuàng)新能力。這些新型經(jīng)營主體的帶頭人，其綜合素質和經(jīng)營能力往往明顯高于普通農(nóng)戶。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展日新月異，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的創(chuàng)新永無止境。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)

6、營主體帶頭人，仍然面臨著素質“再提高”的問題。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培養(yǎng)培訓，優(yōu)化其成長發(fā)育的環(huán)境，對于提高新型經(jīng)營主體的運行質量，具有至關重要的影響。?　　當前，我國普通農(nóng)戶“小而全、小而散”的問題比較嚴重，經(jīng)營方式粗放的問題比較突出，但在今后相當長的時期內仍是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能不繼續(xù)重視普通農(nóng)戶的發(fā)展。但是，當前普通農(nóng)戶發(fā)展中的問題，與自身勞動力素質不高、經(jīng)營能力和合作意識不強有密切關系，成為制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的突出障礙，也在相當程度上影響農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。因此，加強農(nóng)民特別是青年農(nóng)民

7、培訓，對于改造提升普通農(nóng)戶，完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的基礎性作用，仍然具有舉足輕重的影響。?　　其三，從長度看，要培育新型農(nóng)業(yè)服務主體，構建發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在我國，盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的加快發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中地位作用的迅速提高，已是可以預見的趨勢。但在今后一段時期內，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化經(jīng)營恐怕還難以根本替代小規(guī)模農(nóng)戶的兼業(yè)經(jīng)營，而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。針對這種情況，我們通過大量調查發(fā)現(xiàn)，“少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家+發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務體系+小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶”，可能也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑之一。小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶由于農(nóng)業(yè)勞動力老弱

8、化，很容易面臨“無力種地”、“不知如何種地”的難題。通過發(fā)達的農(nóng)業(yè)服務體系“幫助農(nóng)民干”，機耕、收獲、施肥撒藥等只需一個電話，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶“無力種地”的問題就可以迎刃而解。通過少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)家