關(guān)于依法治校的幾點(diǎn)思考.docx

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1、關(guān)于依法治校的幾點(diǎn)思考隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和依法治國方略的確立，依法治教已成為黨和政府管理教育的基本方針，而依法治校作為依法治教的重要組成部分，將成為21世紀(jì)學(xué)校管理的必然選擇。無論在學(xué)校的內(nèi)部管理，還是在學(xué)校的外部保障中，法治都將發(fā)揮重要作用，這已引起一些有識之士的關(guān)注。目前，我國的教育改革與發(fā)展已進(jìn)入到前所未有的攻堅階段，學(xué)校作為最基本的教育主體擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度上取決于學(xué)校的管理理念和管理方略。各級各類學(xué)校的管理者，必須確立依法治校的辦學(xué)思路和治校方略，把學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。一、依法治校的主體定位、本質(zhì)含

2、義及基本內(nèi)容隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，改革開放進(jìn)程的不斷加快，學(xué)校依法管理問題已被提上日程，并漸已形成共識?！督逃ā烦雠_后，在我國的一些報章雜志上會偶見“依法治校”的字樣，但如果把“依法治?！碑?dāng)作一個學(xué)理概念來理解，尚須從多視角把握其本質(zhì)含義。1.依法治校的主體定位從教育法律關(guān)系上看，因主體和對象不同，對依法治校有不同的理解。從國家機(jī)關(guān)以學(xué)校為對象進(jìn)行管理的角度而言，主要是指各級政府及教育主管部門，還包括其他行政機(jī)關(guān)對學(xué)校各項(xiàng)具體事務(wù)的依法管理，如某個私營企業(yè)招收童工，工商行政管理部門應(yīng)給予招工單位警告、罰款，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照，并強(qiáng)令流失學(xué)生返校就讀。又如一

3、些部門和單位向?qū)W校亂攤派、亂提留，嚴(yán)重違反了教育法律中“稅費(fèi)不進(jìn)?！钡囊?guī)定，物價、稅務(wù)、財政部門應(yīng)依法查處?？梢?，公安、衛(wèi)生、工商、城建、稅務(wù)、財政、物價等部門也是依法治校的責(zé)任主體，都應(yīng)履行法定職責(zé)，依法行政，依法支持學(xué)校，確保學(xué)校工作順利開展。這就等于從外部依法管理和規(guī)范學(xué)校行為，管理與學(xué)校有關(guān)的事務(wù)，并保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益；從學(xué)校管理者的角度來說，是以學(xué)校的各項(xiàng)內(nèi)部事務(wù)為對象，依法管理學(xué)校。所以，作為一個學(xué)理概念，依法治校，從教育行政法學(xué)角度界定，是指政府及教育等各職能部門依法治理學(xué)校之意；從學(xué)校管理學(xué)的角度而言，是指學(xué)校校長等管理者對學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行依法管理。本

4、文是在后一種意義上，對依法治校作的主體定位。2.依法治校的含義（1）依法治校的語義分析。所謂“依”，是指依據(jù)和根據(jù)。要澄清一種模糊認(rèn)識，即把依法治校理解為“以法治?！保蛔种顓s有著重要區(qū)別，所以，不能簡單地理解為僅僅是把法律作為工具和手段來治理學(xué)校和辦一切事情，而是把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威之意，即作為管理者，要體現(xiàn)一種法治精神。所謂“法”，是指學(xué)校管理之法源，有廣狹兩種理解，廣義的“法”不僅包括專門的教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教育法》、《教師法》、《學(xué)位法》、《學(xué)校教育法》、《繼續(xù)教育法》等，還應(yīng)包括《憲法》中有關(guān)學(xué)校教育之內(nèi)容，同時其他與學(xué)校教育有關(guān)的法

5、律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，如《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等，也涉及有關(guān)民法、刑法、行政法等各部門法。狹義上主要是專指有關(guān)學(xué)校教育方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。依法治校所依之法，宜從廣義的角度來理解，事實(shí)上，依法治校既應(yīng)依專門規(guī)范教育事項(xiàng)的特別法律，又必須依全社會共同遵守的一般法律。所謂“治”，是指管理，而非管制，是管理和服務(wù)的統(tǒng)一，不是消極地運(yùn)用法律來管治學(xué)校，而是指在學(xué)校管理中能動地開展依法育人、依法管理。不能把依法治校片面地理解為“以罰治?！保沙司哂袘土P、警戒、預(yù)防違法行為的功能，還有評價、指引、預(yù)測人們行為，保護(hù)、獎勵合法行為，以及

6、思想教育等基本功能。實(shí)行依法治校，不能僅僅注重法律的懲罰功能，而忽視法律的其他基本功能。從“以罰治?！被颉耙粤P代管”的認(rèn)識出發(fā)來理解依法治校，則是對依法治校的曲解，會給依法治校工作造成誤導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。所謂“校”，是指為我國境內(nèi)的各級各類學(xué)校，并非專指某類或某種學(xué)校。（2）依法治校的主體類別。依學(xué)校的層次類型不同，學(xué)校分為小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)；公辦學(xué)校、民辦學(xué)校；職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育不等，都存在依法治校問題。學(xué)校的層次類型不同，依法治校的具體內(nèi)容各具特點(diǎn)，即無論學(xué)校屬何種層次類型，都要遵循與教育有關(guān)的一般法律，但針對不同層次和類型，國家還有相應(yīng)的具體法律、法規(guī)也

7、應(yīng)成為各自的特殊意義上的法律依據(jù)。如中小學(xué)教育要遵守《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等具體法律；高等院校則既要遵守《教育法》、《教師法》，又要遵守《高等教育法》和《學(xué)位條例》等具體法律。1998年8月29日九屆人大常委會四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》是高等院校管理者依法治校的具體依據(jù)，這部法律在總結(jié)我國高校管理正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次以法律的形式把學(xué)校的管理體制確定下來，該法規(guī)定，高校的管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，即黨委把握學(xué)校的大方向，校長對內(nèi)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職權(quán)，同時自覺接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)