案例17：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度doc

《案例17：中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。

1、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度案例摘要：我國(guó)自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，在農(nóng)村地區(qū)全面推行以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)的改革，這一舉措取得了一定的進(jìn)展，但由于多種因素，存在很多問(wèn)題，離社會(huì)保險(xiǎn)的要求差距甚遠(yuǎn)，甚至一度處于停滯狀態(tài)。隨著中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的緊迫性使得對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究引起了人們的關(guān)注，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究提上日程。背景資料作為一種制度安排，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)解體后，伴隨工業(yè)革命和社會(huì)大生產(chǎn)而形成、發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)以1992年頒布實(shí)行《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本方案》)為

2、標(biāo)志，確定了以縣為基本單位的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本原則，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立，隨即這項(xiàng)制度在我國(guó)農(nóng)村逐步推行開(kāi)來(lái)。案例內(nèi)容我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎與共和國(guó)同時(shí)誕生。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，要在企業(yè)中“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”，這是我國(guó)制定的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律依據(jù)。由于經(jīng)濟(jì)條件所限，當(dāng)時(shí)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是針對(duì)城鎮(zhèn)職工，占我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民并沒(méi)有被涵蓋其中。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步展開(kāi)。1986年，國(guó)務(wù)院決定由民政部牽頭，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。1991年

3、1月，國(guó)務(wù)院推出《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，同年2月民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，同年8月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。選定牟平、龍口等五縣、市為首批農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)單位，有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、281個(gè)村、38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的近8萬(wàn)人參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，收取保險(xiǎn)費(fèi)485萬(wàn)元，平均投保率為92.5%。其中個(gè)人繳費(fèi)占保險(xiǎn)費(fèi)總額的66.3%。在總結(jié)山東五縣市試點(diǎn)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1992年1月民政部將《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（試行）印發(fā)全國(guó)，由此標(biāo)志著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村正式建立。到

4、1992年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在全國(guó)950多個(gè)縣、市展開(kāi)，其中，160多個(gè)縣、市基本建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。參加保險(xiǎn)人數(shù)有2600多萬(wàn)，收繳保險(xiǎn)費(fèi)8億元。1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)民政部成立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司，1994年組建了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心，健全了中央級(jí)管理機(jī)構(gòu)。隨后，全國(guó)有20多個(gè)省級(jí)人民政府的民政部門(mén)相繼成立了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理處，1100多個(gè)縣市區(qū)建立了事業(yè)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金積累初具規(guī)模。1995年10月，民政部在浙江杭州召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

5、會(huì)議，確定了“強(qiáng)化管理，穩(wěn)步發(fā)展”的工作方針。1995年10月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)》，肯定了農(nóng)村群眾溫飽問(wèn)題已基本解決，逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要措施。從此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。到1997年底，全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2097個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，8288萬(wàn)農(nóng)村人口參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金積累近140億元。1997年全國(guó)已有55.79萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支出3.15億元。與此同時(shí)，建立了農(nóng)保機(jī)構(gòu)27797個(gè)，形成了有專(zhuān)職農(nóng)保人員24

6、163人，兼職農(nóng)保人員28251人和數(shù)十萬(wàn)人代辦員的隊(duì)伍，基本形成了中央部委、省、地、縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)和上下貫通的管理體系，基本操作程序比較規(guī)范，管理制度也在逐步健全，在農(nóng)村大部分地區(qū)，初步健立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平穩(wěn)期發(fā)展情況單位：萬(wàn)元、億元年份年末參保人數(shù)當(dāng)年保險(xiǎn)資金收入當(dāng)年保險(xiǎn)資金支出1994346116.70.481995514336.70.991996659440.81.821997745242.23.371998802531.45.35資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2001。1998年政府機(jī)構(gòu)改革

7、，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于國(guó)家主管部門(mén)在是否應(yīng)由國(guó)家出面舉辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題上產(chǎn)生了分歧。自1996年以來(lái)，我國(guó)利率連續(xù)下調(diào)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息造成了很大壓力。為使資金能夠平衡運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金。一些人有一種被騙的感覺(jué)，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)造成了不利影響。加之其他多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

8、保險(xiǎn)衰退期基本情況單位：萬(wàn)元、億元年份年末參保人數(shù)本年參保人數(shù)當(dāng)年保險(xiǎn)資金收入19996460424.524.120006172184.519.220015995311.822.920025461412.832.4鑒于全國(guó)出現(xiàn)的這種現(xiàn)