山西森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策.doc

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1、山西森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策旅游業(yè)是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地戰(zhàn)略目標規(guī)劃中重點發(fā)展的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。對森林旅游進行更多深層次的戰(zhàn)略思考和研究，通過多層面、多渠道的研討，明確森林旅游開發(fā)的目標和方向，找出一條適合我省森林旅游發(fā)展的道路，對促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。一、山西森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀截至目前，我省已建立森林公園111處，這些森林公園和自然保護區(qū)集中了我省自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景縮觀的精華，是森林旅游的理猻想場所。據(jù)粗略統(tǒng)計，20筲09年全省森林旅游人數(shù)達涌549萬人次，帶動旅游綜釬合收入超過22億元

2、。二艷、山西林業(yè)旅游業(yè)面臨的主掀要問題一是建設(shè)和管理資菇金嚴重短缺。長期以來，我頏省我省森林公園和自然保護癭區(qū)旅游區(qū)建設(shè)未能納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，缺乏投資政策的有力扶持和引導朽，公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱片，遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的戶外游憩的需求，已成為旬制約森林旅游業(yè)發(fā)展的“瓶鎪頸”。一些森林公園在在引恰資開發(fā)中出現(xiàn)了重眼前、輕責長遠、重開發(fā)、輕保護、重艿經(jīng)濟效益、輕社會生態(tài)效益⒈，甚至造成資源嚴重破壞的蔟現(xiàn)象，使得高品位的森林風衢景資源無法得到高效利用。ё二是機構(gòu)重疊，多頭管理衢情況日趨嚴重。在已經(jīng)批準茚6/6建立的森林公園、自然保護

3、宄區(qū)內(nèi)，重復批建風景名勝區(qū)竅、地質(zhì)公園等，各部門間既屎相互牽制，又各自為戰(zhàn)，造滟成機構(gòu)重疊、部門分隔、多邕頭管理、扯皮不斷，不利于犰資源的保護和統(tǒng)一開發(fā)利用未。三是人才匱乏，經(jīng)營管ㄡ理水平低下。有的地方建設(shè)旅游設(shè)施沒有長遠規(guī)劃，出現(xiàn)與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。有的地方不對景區(qū)的環(huán)境ゲ承受能力進行科學評估，只逐顧眼前利益，超量接待游客擄。有的缺乏嚴格保護、管理號措施，破壞性經(jīng)營、開發(fā)，筷使資源不堪重負，對生態(tài)旅女游可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響ぶ，損害了其賴以存在的資源基礎(chǔ)。四是開發(fā)模式單一，旅游產(chǎn)品不豐富。長期以析來，我省森林公園和自然保ㄙ護區(qū)旅游

4、區(qū)一直依靠單一的江森林景觀優(yōu)勢吸引游客，大陘多數(shù)景區(qū)沒有開發(fā)更多的有卟游客參與互動的旅游項目，旅游開發(fā)模式相對單一，旅羋游產(chǎn)品還不豐富。三、加┒快山西森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策我省森林風景資袒源豐富，開發(fā)前景廣闊。2ν009年的省委林業(yè)工作會橘議提出要“著力發(fā)展森林旅且游和生態(tài)療養(yǎng)，使之成為林業(yè)的增長極，成為旅游產(chǎn)業(yè)證的重要組成部分”，要“按ó照‘保護優(yōu)先、合作共贏’匾的原則，積極引進投資主體黎，開發(fā)森林風景資源，大力傯發(fā)展森林旅游”。這就為加鋼快發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)指明了方向。1.推進改革創(chuàng)新τ，增強發(fā)展活力。改革創(chuàng)新6/6是發(fā)展森林旅游

5、業(yè)的強大動蹊力。要進一步加快改革步伐潤，建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展的森林公園、自然保護區(qū)管僭理體制和生態(tài)旅游經(jīng)營機制髀。應把森林公園、自然保護謗區(qū)管理機構(gòu)納入公益事業(yè)單謁位管理，管理重點放在加強濘資源保護、風景林營造、公讕益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強化舷森林風景資源資產(chǎn)管理方面歟，切實履行好公共管理和建惱設(shè)的職能。與此同時，逐步是把森林公園、自然保護區(qū)擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出囹去，另行組建企業(yè)實體經(jīng)營硯。按照“誰投資、誰經(jīng)營、磯誰受益”的原則，將森林旅脂游開發(fā)項目、商業(yè)網(wǎng)點、旅釣游接待服務、休閑娛樂項目等全面推向市場，推進生態(tài)呸旅游行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度

6、的建潁立和完善，調(diào)動不同所有制蛸經(jīng)營主體投資發(fā)展森林旅游庀的積極性，從而提高森林旅姥游業(yè)發(fā)展的整體效益水平。レ森林風景資源管理部門應抓矧住省煤炭資源整合的有利時織機，積極引導煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型甯資金參與開發(fā)。在招商引資茹過程中,應堅持所有權(quán)和管不理權(quán)不丟，旅游門票分成比例應綜合考慮旅游景區(qū)規(guī)模阪、景觀價值、投資額度、合篚作期限等因素，按照互惠互蟓利的原則合理確定，既要有今利于開發(fā)商，還要體現(xiàn)景區(qū)輒的資源和景觀價值。2．珊加強森林風景資源保護，提高森林公園管理水平。森林風景資源是大自然留給人類正的珍貴遺產(chǎn)。加強森林風景莧資源的保護管理是森林公園嵯、

7、自然保護區(qū)的首要任務。碰各級森林公園和保護區(qū)應著多力構(gòu)建完善的林業(yè)行政執(zhí)法6/6監(jiān)管體系，加強對景區(qū)內(nèi)無秀序開發(fā)行為的整頓和監(jiān)管，起杜絕破壞或嚴重污染環(huán)境森亞林風景資源的旅游開發(fā)項目駛，查禁亂捕濫獵、亂挖濫采宕以及違法占用林地的違法行醮為。森林風景資源管理部門應根據(jù)不同景點的價值、承筘受能力和具體環(huán)境特點，建鼎立不同的管理區(qū)，進行分區(qū)管理。應重視和加強對旅客氛的森林文化和生態(tài)文明教育鱟。生態(tài)教育是實現(xiàn)生態(tài)旅游笆可持續(xù)的一項重要措施，要翻把生態(tài)教育貫穿于生態(tài)旅游щ的全過程，以旅游為載體傳播森林文化，提高人們的生┘態(tài)文明程度，在全社會牢固脂樹

8、立愛護自然景觀，保護野穆生動植物、熱愛大自然的生に態(tài)意識。3.科學編制森派林旅游規(guī)劃，有序開發(fā)森林胙旅游資源。森林旅游是依托錯森林資源、