山西森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

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1、山西森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策　　旅游業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。對森林旅游進(jìn)行更多深層次的戰(zhàn)略思考和研究，通過多層面、多渠道的研討，明確森林旅游開發(fā)的目標(biāo)和方向，找出一條適合我省森林旅游發(fā)展的道路，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 一、山西森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 　　截至目前，我省已建立森林公園111處，這些森林公園和自然保護(hù)區(qū)集中了我省自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的精華，是森林旅游的理想場所。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，XX年全省森林旅游人數(shù)達(dá)549萬人次，帶動旅游綜合收入超過22億元

2、。 二、山西林業(yè)旅游業(yè)面臨的主要問題 　　一是建設(shè)和管理資金嚴(yán)重短缺。長期以來，我省我省森林公園和自然保護(hù)區(qū)旅游區(qū)建設(shè)未能納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，缺乏投資政策的有力扶持和引導(dǎo)，公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的戶外游憩的需求，已成為制約森林旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。一些森林公園在在引資開發(fā)中出現(xiàn)了重眼前、輕長遠(yuǎn)、重開發(fā)、輕保護(hù)、重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會生態(tài)效益，甚至造成資源嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，使得高品位的森林風(fēng)景資源無法得到高效利用。 　　二是機(jī)構(gòu)重疊，多頭管理情況日趨嚴(yán)重。在已經(jīng)批準(zhǔn)建立的森林公園、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，重復(fù)批建風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公

3、園等，各部門間既相互牽制，又各自為戰(zhàn)，造成機(jī)構(gòu)重疊、部門分隔、多頭管理、扯皮不斷，不利于資源的保護(hù)和統(tǒng)一開發(fā)利用。 　　三是人才匱乏，經(jīng)營管理水平低下。有的地方建設(shè)旅游設(shè)施沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，出現(xiàn)與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。有的地方不對景區(qū)的環(huán)境承受能力進(jìn)行科學(xué)評估，只顧眼前利益，超量接待游客。有的缺乏嚴(yán)格保護(hù)、管理措施，破壞性經(jīng)營、開發(fā)，使資源不堪重負(fù)，對生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響，損害了其賴以存在的資源基礎(chǔ)。 　　四是開發(fā)模式單一，旅游產(chǎn)品不豐富。長期以來，我省森林公園和自然保護(hù)區(qū)旅游區(qū)一直依靠單一的森林景觀優(yōu)勢吸引游客，大多數(shù)景區(qū)沒有開發(fā)更多的

4、有游客參與互動的旅游項(xiàng)目，旅游開發(fā)模式相對單一，旅游產(chǎn)品還不豐富。 三、加快山西森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策 　　我省森林風(fēng)景資源豐富，開發(fā)前景廣闊。XX年的省委林業(yè)工作會議提出要“著力發(fā)展森林旅游和生態(tài)療養(yǎng)，使之成為林業(yè)的增長極，成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分”，要“按照‘保護(hù)優(yōu)先、合作共贏’的原則，積極引進(jìn)投資主體，開發(fā)森林風(fēng)景資源，大力發(fā)展森林旅游”。這就為加快發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)指明了方向。 　　1.推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。改革創(chuàng)新是發(fā)展森林旅游業(yè)的強(qiáng)大動力。要進(jìn)一步加快改革步伐，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理體制和生態(tài)旅游

5、經(jīng)營機(jī)制。應(yīng)把森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)納入公益事業(yè)單位管理，管理重點(diǎn)放在加強(qiáng)資源保護(hù)、風(fēng)景林營造、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及強(qiáng)化森林風(fēng)景資源資產(chǎn)管理方面，切實(shí)履行好公共管理和建設(shè)的職能。與此同時(shí)，逐步把森林公園、自然保護(hù)區(qū)擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出去，另行組建企業(yè)實(shí)體經(jīng)營。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將森林旅游開發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游接待服務(wù)、休閑娛樂項(xiàng)目等全面推向市場，推進(jìn)生態(tài)旅游行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，調(diào)動不同所有制經(jīng)營主體投資發(fā)展森林旅游的積極性，從而提高森林旅游業(yè)發(fā)展的整體效益水平。森林風(fēng)景資源管理部門應(yīng)抓住省煤炭資源整

6、合的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型資金參與開發(fā)。在招商引資過程中,應(yīng)堅(jiān)持所有權(quán)和管理權(quán)不丟，旅游門票分成比例應(yīng)綜合考慮旅游景區(qū)規(guī)模、景觀價(jià)值、投資額度、合作期限等因素，按照互惠互利的原則合理確定，既要有利于開發(fā)商，還要體現(xiàn)景區(qū)的資源和景觀價(jià)值。 　　2．加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)，提高森林公園管理水平。森林風(fēng)景資源是大自然留給人類的珍貴遺產(chǎn)。加強(qiáng)森林風(fēng)景資源的保護(hù)管理是森林公園、自然保護(hù)區(qū)的首要任務(wù)。各級森林公園和保護(hù)區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建完善的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)無序開發(fā)行為的整頓和監(jiān)管，杜絕破壞或嚴(yán)重污染環(huán)境森林風(fēng)景資源的旅游開發(fā)項(xiàng)目，查禁亂

7、捕濫獵、亂挖濫采以及違法占用林地的違法行為。森林風(fēng)景資源管理部門應(yīng)根據(jù)不同景點(diǎn)的價(jià)值、承受能力和具體環(huán)境特點(diǎn)，建立不同的管理區(qū)，進(jìn)行分區(qū)管理。應(yīng)重視和加強(qiáng)對旅客的森林文化和生態(tài)文明教育。生態(tài)教育是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)的一項(xiàng)重要措施，要把生態(tài)教育貫穿于生態(tài)旅游的全過程，以旅游為載體傳播森林文化，提高人們的生態(tài)文明程度，在全社會牢固樹立愛護(hù)自然景觀，保護(hù)野生動植物、熱愛大自然的生態(tài)意識。 　　3.科學(xué)編制森林旅游規(guī)劃，有序開發(fā)森林旅游資源。森林旅游是依托森林資源、生態(tài)環(huán)境的一種特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動，林業(yè)主管部門應(yīng)把好規(guī)劃這道關(guān),把規(guī)劃作為管理、推進(jìn)森林

8、旅游最重要的抓手。應(yīng)抓緊編制全省森林旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，積極將森林旅游納入全省旅游業(yè)整體發(fā)展框架，打造森林旅游品牌，構(gòu)建森林旅游產(chǎn)業(yè)體系。旅游總體規(guī)劃