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1、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的思考 xxxx工業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱園區(qū))是推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“四型xx”的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來(lái)，在縣委、縣政府的高度重視下，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區(qū)的配套功能建設(shè)還相對(duì)滯后，已對(duì)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。
一、xx工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
xx工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積24.97平方公里，2003年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)，XX年3月被批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，核定可開(kāi)發(fā)面積4.16平方公里
2、。五年來(lái)，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了顯著成效。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成投資1億元左右，完成主干道、供水、通信、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成混凝土路面11公里，鋪設(shè)排污管道13公里，人行道2.9萬(wàn)平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬(wàn)平方米。二是公共服務(wù)設(shè)施基本配套。醫(yī)院、賓館、市場(chǎng)、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，園區(qū)勞動(dòng)力服務(wù)中心已投入使用，為企業(yè)用工搭建了平臺(tái)，民工公寓、新碧學(xué)校、商品樓盤(pán)、中心商貿(mào)大街等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)，XX年有望開(kāi)工建設(shè)。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。累計(jì)完成開(kāi)發(fā)面積1.94平方公里，共有入園企業(yè)107家，已
3、投產(chǎn)企業(yè)89家。XX年，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值45.7億元，比2002年增長(zhǎng)了13倍;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8906萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)了9.3倍；產(chǎn)值超億元企業(yè)13家；人口集聚超過(guò)3萬(wàn)人。園區(qū)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和帶動(dòng)作用更加明顯，已成為xx工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。
然而，隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)配套功能滯后的矛盾也更加顯現(xiàn)，已在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要問(wèn)題有：
1、生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站尚未建成，園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng)，大量生活污水直接排入新建溪，工業(yè)污水大
4、部分雖經(jīng)企業(yè)處理排入新建溪，但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。園區(qū)的綠化、美化、亮化工程建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、生活性配套設(shè)施仍十分滯后。受下小溪村土地?zé)o法征用的影響，園區(qū)規(guī)劃中的中心商貿(mào)區(qū)建設(shè)一直無(wú)法推進(jìn)，園區(qū)路網(wǎng)無(wú)法貫通，住宿、消費(fèi)、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，園區(qū)的城市形象始終難以形成，這也對(duì)園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。民工公寓尚未建成，大量外來(lái)民工的住宿成為大問(wèn)題，除少數(shù)企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)目前只能通過(guò)由民工租住周邊民房的方式來(lái)解決，引發(fā)租金上漲。由
5、于居住分散，管理不便，給社會(huì)治安綜合治理等帶來(lái)一系列問(wèn)題。
3、服務(wù)配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，物流服務(wù)形式單一，企業(yè)物流主要依靠自身解決，園區(qū)現(xiàn)代化物流設(shè)施和物流體系建設(shè)滯后；二是勞務(wù)、法律、咨詢、廣告、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)服務(wù)能力弱；三是技術(shù)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)緩慢，能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色的綜合性研發(fā)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏。
二、影響xx工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的主要原因
1、開(kāi)發(fā)起步晚，規(guī)劃比較滯后。園區(qū)建設(shè)起步于2003年，當(dāng)年即遇上了國(guó)家開(kāi)展的工業(yè)園區(qū)和土地市場(chǎng)清理整頓。為了搶抓進(jìn)度，趕上這趟
6、末班車，園區(qū)把主要精力投入到了拉框架、建平臺(tái)上，園區(qū)總體規(guī)劃和配套功能建設(shè)規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅周密科學(xué)的論證，規(guī)劃的滯后和反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致園區(qū)項(xiàng)目前期難以細(xì)化，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的科學(xué)性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排的合理性，園區(qū)配套功能建設(shè)落后于招商引資的現(xiàn)象一直未能得到改變。
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，園區(qū)的資金來(lái)源主要依靠政府財(cái)政劃撥，投入能力有限。而隨著園區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入在不斷增加，園區(qū)建設(shè)資金短缺問(wèn)題更加突出。許多配套項(xiàng)目雖有規(guī)劃，但始終無(wú)法推進(jìn)。
3、政策處理難，征地進(jìn)
7、度緩慢。由于農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)分依賴，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全，園區(qū)的政策處理和土地征用難度很大。特別是目前下小溪村土地的無(wú)法征用，已對(duì)園區(qū)配套功能建設(shè)造成了無(wú)法估量的影響。
4、園區(qū)職權(quán)弱，項(xiàng)目協(xié)調(diào)困難。雖然XX年園區(qū)進(jìn)行了管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，實(shí)行了“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但很多縣政府明確應(yīng)賦予園區(qū)的職權(quán)沒(méi)到位，給項(xiàng)目協(xié)調(diào)帶來(lái)不少困難，加上項(xiàng)目的審批程序十分繁瑣，這也對(duì)園區(qū)配套功能建設(shè)造成了一定影響。
三、加快xx工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的對(duì)策建議
加快園區(qū)配套功能建設(shè)，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代工業(yè)新城的理念為指導(dǎo)，把“產(chǎn)業(yè)功能”和
8、“城市功能”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以完善配套功能為重點(diǎn)，以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把xx工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)布局合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，努力破解要素制約
明確定位，抓好規(guī)劃修編。按照縣域中心
