關(guān)于加快蘭坪工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考與建議.doc

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1、加快推進(jìn)蘭坪工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考與建議工業(yè)園區(qū)建設(shè)是加快蘭坪新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。自2005年工業(yè)園區(qū)成立以來(lái)，園區(qū)以企業(yè)自主開(kāi)發(fā)建設(shè)形成了一定規(guī)模。當(dāng)前，為全面深入貫徹落實(shí)中共云南省委、云南省人民政府《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展的決定》云發(fā)[2012]5號(hào)文件精神的有利時(shí)機(jī)，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)蘭坪縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，園區(qū)管委會(huì)在結(jié)合現(xiàn)狀深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)提出了一些想法和建議。一、園區(qū)當(dāng)前基本現(xiàn)狀蘭坪工業(yè)園區(qū)是省級(jí)40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位為建設(shè)成滇西北有色金屬產(chǎn)業(yè)基地和怒江

2、州主要生物資源加工基地。建設(shè)的指導(dǎo)思想為：以壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以礦、電產(chǎn)業(yè)為支撐，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為蘭坪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)。園區(qū)分為金頂、通甸、啦井3個(gè)片區(qū),規(guī)劃占地面積1268公頃。1、園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況截止2011年12月底，園區(qū)入駐企業(yè)16家，其中4家為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)總投資19.25億元。2011年12月底實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值17.638億元，比上年同期減少10.87%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8.25億元，比上年同期減少11.58%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入17.96億元；比上年同期下降5.67%；實(shí)現(xiàn)稅收2.82億元；比上年同期下降29.84%；實(shí)

3、現(xiàn)利潤(rùn)1.05億元；比上年同期下降59.92%；園區(qū)就業(yè)人員5508人，比上年同期減少1367人。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況截止2011年底，以金鼎鋅業(yè)公司等十多家企業(yè)投資為主，共開(kāi)發(fā)建設(shè)3平方公里，征用土地3302畝，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3.82億元，建成企業(yè)廠(chǎng)區(qū)主干道路54公里，兩座鋼筋混凝土T型橋梁、110kv和220kv變電站兩座，58公里生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)，5個(gè)尾礦庫(kù)和一座污水處理廠(chǎng)。3、基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況一是2005年11月完成了園區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告和總體規(guī)劃；2008年4月進(jìn)行了總體規(guī)劃修編工作；2006年6月完成了三個(gè)片區(qū)1:500數(shù)字化地形測(cè)量

4、工作；2007年10月成了園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；2009年5月完成了《蘭坪工業(yè)園區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》。二是制定了管理辦法和完善招商引資優(yōu)惠政策，管委會(huì)組織起草了《蘭坪工業(yè)園區(qū)管理辦法》和《蘭坪工業(yè)園區(qū)投資優(yōu)惠暫行辦法》等管理?xiàng)l例。二、制約園區(qū)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心力量，但是，體制機(jī)制不健全、總體規(guī)劃不落地、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，招商引資困難、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)、資源利用率不高、綜合效益不明顯仍然是制約園區(qū)發(fā)展的主要因素，園區(qū)建設(shè)基本上是靠企業(yè)自主開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8總體上處于“休眠”狀態(tài)，并沒(méi)有得到長(zhǎng)足的發(fā)展。與省內(nèi)外發(fā)展較

5、好的工業(yè)園區(qū)相比，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是發(fā)展質(zhì)量上均有較大差距。1?、管理體制不順,運(yùn)行機(jī)制不活。工業(yè)園區(qū)成立時(shí)，縣委政府盡管對(duì)管委會(huì)“高授權(quán)”，明確管委會(huì)為副處級(jí)常設(shè)派出機(jī)構(gòu)（2011年下調(diào)成正科級(jí)）。但在實(shí)際工作中，管委會(huì)不具備獨(dú)立法人資格，沒(méi)有相應(yīng)的審批權(quán)限，管委會(huì)的職能無(wú)法落實(shí)，造成了對(duì)園區(qū)的管理不順。管委會(huì)不能行使縣委、縣政府賦予的經(jīng)濟(jì)管理職能，形成不了一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，境影響了園區(qū)的發(fā)展，成為逾越不過(guò)的瓶頸問(wèn)題。2、總體規(guī)劃不落地，管理范圍不明確。2005年管委會(huì)完成了蘭坪工業(yè)園區(qū)建設(shè)可行性研究報(bào)告和總體規(guī)劃，2008年4月完成了總體規(guī)劃修編工

6、作，但至今未得到上級(jí)的批準(zhǔn)實(shí)施，導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃工作不能開(kāi)展；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)管委會(huì)沒(méi)有土地管理開(kāi)發(fā)使用權(quán)，土地要素制約成了園區(qū)項(xiàng)目“落地難”的主要瓶頸之一。3、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，招商引資困難。蘭坪區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。招商引資項(xiàng)目的包裝和儲(chǔ)備力度不夠，難以推出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)和聚集效應(yīng)明顯的大型優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)施招商引資困難多、難度大。硬環(huán)境建設(shè)跟不上，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招商引資的“硬件”存在先天不足是園區(qū)發(fā)展的一大瓶頸。84、融資渠道狹窄，發(fā)展步伐緩慢。融資渠道狹窄，沒(méi)有形成商業(yè)化開(kāi)發(fā)、吸引多方投入的良性循環(huán)，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)

7、和建設(shè)進(jìn)度。由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)前期投入較大，短期內(nèi)需要政府投入大量財(cái)力、人力和物力，而政府財(cái)力有限，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)資金的需求，造成園區(qū)相關(guān)功能不夠完善，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏,融資難成為困擾園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。5、生態(tài)系統(tǒng)敏感，環(huán)境容量受限。蘭坪地處三江流域核心地帶，生態(tài)系統(tǒng)敏感，環(huán)境容量受限。一方面，園區(qū)工業(yè)總量小、耗能總量小，節(jié)能減排基數(shù)低，“發(fā)展”與“節(jié)能”的協(xié)調(diào)空間小。另方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，傳統(tǒng)初加工行業(yè)比重高，區(qū)域特色不明顯，工業(yè)園區(qū)起步較晚，聚集效應(yīng)沒(méi)顯現(xiàn)，致使資源消耗強(qiáng)度較大。受沘江河流域環(huán)境問(wèn)題影響，工業(yè)項(xiàng)目限批，導(dǎo)致了多個(gè)

8、項(xiàng)目無(wú)法上馬，園區(qū)發(fā)展后勁不足。受環(huán)境條件制約，新上項(xiàng)目立項(xiàng)困難，難以形成新的產(chǎn)