淺談我國食品安全監(jiān)管問題

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1、淺談我國食品安全監(jiān)管問題　　“民以食為天，食以安為先”，食品是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)常聽到、接觸到各種與“餐桌”有關(guān)的諸如“安全隱患”、“重大食品安全事故”、“致癌物”、“假冒偽劣食品”類的食品安全消息；“蔬菜拌農(nóng)藥、陳米著靚妝、面粉兌尿素、海鮮泡甲醛、硫磺熏銀耳、激素喂甲魚、火鍋添罌粟、礦油噴餅干”以及遼寧海城豆奶中毒事件、“蘇丹紅”事件、“劣質(zhì)奶粉”案、蔬菜水果重金屬超標(biāo)、廣州“毒酒案”、“瘦肉精事件”、“染色饅頭”之類的報(bào)道。重視食品安全，已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國家

2、法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。 　　中國的食品安全問題之所以突出，是因?yàn)槲覀冋媾R一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！爸袊澄锇踩幵谝粋€(gè)重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。正在由長期食物短缺轉(zhuǎn)向食物相對(duì)剩余時(shí)期，正在由主要解決食物供需安全問題的時(shí)期轉(zhuǎn)向主要解決食品質(zhì)量安全問題的時(shí)期?！睋Q而言之，人們在吃飽之后，又要求吃好和吃得放心。但問題在于，中國的政府部門和生產(chǎn)者并沒有跟上這個(gè)轉(zhuǎn)變，這是矛盾的根源。也就是說，市場機(jī)制這只“無形的手”和政府管制這只“有形的手”還沒有做到“兩手都硬”。 一、食品安全的內(nèi)涵 　　食品安全有三層含義：一層是食物數(shù)量的

3、足夠，指食物數(shù)量滿足人民的基本需求。二層是食品質(zhì)的安全，是指食品中有害物質(zhì)含量對(duì)人體不會(huì)造成危害。三層是食物滿足人類營養(yǎng)與健康的需要，指從食物中攝取足夠的熱量、蛋白質(zhì)、脂肪以及其它營養(yǎng)物質(zhì)(纖維素、維生素、礦物質(zhì)等)。綜上所述對(duì)食品安全概念的理解，食品安全已經(jīng)從量的保證到質(zhì)的追求。筆者認(rèn)為，“食品安全”即：食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。 二、食品安全的意義 　　在食品安全問題被提升到前所未有的重視

4、高度的今天，“安全”成為人們的首要選擇。食品安全涉及每個(gè)人的身體健康甚至于生命安全，因而，任何部門和個(gè)人都不能、也無法置身事外?！敖裉煳覀冞€能吃什么”已成為社會(huì)各界對(duì)于我國食品安全現(xiàn)狀的共同憂慮和無奈。食品安全危機(jī)不僅危及到人的健康和生命，也已經(jīng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，乃至影響到民眾對(duì)社會(huì)和政府的信心。 　　食品安全問題最直接的影響就是嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的生命安全和健康，引發(fā)人們對(duì)食品安全的信任危機(jī)。食品安全引發(fā)的食物中毒、死亡及其他問題，會(huì)激發(fā)受害者與國家政府部門、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而導(dǎo)致社會(huì)的

5、不穩(wěn)定問題。同時(shí)，由于食品安全問題時(shí)有發(fā)生，居民不得不將許多時(shí)間和精力花費(fèi)在對(duì)于食品安全的鑒別上，這是社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利的下降。 　　由于食品是一種“經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”乃至“后經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”，即食品的安全問題只有在食用之后才能有所體驗(yàn)和了解，甚至對(duì)于農(nóng)藥殘留等問題在一定程度上經(jīng)過體驗(yàn)之后也難以得出結(jié)論。由于信息不對(duì)稱的存在，食品市場是一個(gè)“檸檬市場”。存在安全隱患、質(zhì)量低劣但成本低、價(jià)格便宜的食品會(huì)將質(zhì)量好但由于成本高而導(dǎo)致價(jià)格高的食品擠出市場。這破壞了公平競爭的市場秩序。 三、食品安全監(jiān)管

6、的內(nèi)涵及其意義 　　食品的安全問題不僅涉及到廣大人民群眾的生命安全與健康，還涉及到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，甚至關(guān)系到我國在國際上的地位和聲譽(yù)?！笆称钒踩I(lǐng)域的突出問題所造成的危害是十分嚴(yán)重的。食品安全問題不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且也是社會(huì)問題。” 　　由于食品市場有著不同于其他產(chǎn)品市場的重要特征—它與人的身體健康、營養(yǎng)和生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，使食品安全監(jiān)管不同于一般消費(fèi)品的管理，即食品安全的監(jiān)管除依靠市場主體建立在維護(hù)自身利益基礎(chǔ)上的自律來規(guī)范外，更要依靠政府的強(qiáng)制力量

7、來規(guī)范。在食品市場中，單純依靠食品行業(yè)的自律是不能維護(hù)食品市場秩序的，因?yàn)槠髽I(yè)有著追求自身利益的趨向，它不能擺脫本身利益的束縛而去維持市場經(jīng)濟(jì)秩序。同樣，單純依靠廣大的消費(fèi)者來維持市場秩序也是不可取的，因?yàn)橄M(fèi)者比較分散，不能形成一個(gè)有機(jī)的整體，而且力量也相當(dāng)薄弱，無法承擔(dān)監(jiān)管整個(gè)食品市場的重任。所以，承擔(dān)市場監(jiān)管任務(wù)的只能是沒有任何利益追求、具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量的政府組織。政府沒有食品企業(yè)追求利益的要求，具有廣大消費(fèi)者所不具備的強(qiáng)制力量，同時(shí)肩負(fù)著消費(fèi)者賦予的監(jiān)管權(quán)力，所以它是最合適的監(jiān)管主體。 四

8、、我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀 　　我國食品安全監(jiān)管是多部門聯(lián)合監(jiān)管，監(jiān)管主體包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局、國家環(huán)保局、商務(wù)部、交通部等。我國食品安全的監(jiān)督管理各個(gè)機(jī)構(gòu)基本上實(shí)行的是橫向分工，長期以來對(duì)食品安全進(jìn)行分段管理。食品生產(chǎn)到銷售的不同階段由不同的部門負(fù)責(zé)，這種條塊分割不利于對(duì)食品進(jìn)行全程質(zhì)量管理，容易造成責(zé)任推諉。這種分段管理的分工體系中，如果有一環(huán)監(jiān)管不力，整個(gè)行業(yè)的管理就受到影響，導(dǎo)致最終產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量由于一