我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問題

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1、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問題　　在食品安全法的頒布一周年之際，回顧一年來我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高我國(guó)食品安全質(zhì)量、貫徹食品安全法具有積極的意義。 一、明確了食品安全監(jiān)管職責(zé) 　　XX年，全國(guó)人大審議通過的《食品安全法》明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”

2、。 二、加強(qiáng)了監(jiān)管力度 　　國(guó)家工商總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局等15個(gè)部門組成的全國(guó)食品安全整頓工作辦公室按照國(guó)務(wù)院的決策部署，開展了一年多的治理工作，全國(guó)食品安全狀況不斷改善。XX年以來開展了打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效地遏制了食品摻假摻雜、偽造以及濫用食品添加劑的現(xiàn)象，初步摸清了我國(guó)食品生產(chǎn)中常見非法添加劑使用情況、食品添加劑濫用情況，公布了三批非法添加物和濫用食品添加劑名錄。 　　一年來，質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)厲打擊了食品生產(chǎn)企業(yè)制售假冒偽劣食品、使用非食品原料等違法行為；工商部門嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入

3、，加強(qiáng)了對(duì)食品進(jìn)貨渠道的管理，加大了食品批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店的監(jiān)管力度，確保消費(fèi)者在流通環(huán)節(jié)的食品安全；商務(wù)部門加強(qiáng)了生豬定點(diǎn)屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，嚴(yán)厲查處和打擊了私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為，并整合了生豬定點(diǎn)屠宰廠；衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證和驗(yàn)收制度，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、工業(yè)用鹽等違法行為 　　針對(duì)乳制品問題，一年來，食品安全行政主管部門進(jìn)行了職責(zé)范圍內(nèi)的徹查行動(dòng)，質(zhì)檢部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)乳制品連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，截至目前共監(jiān)測(cè)5.1萬(wàn)個(gè)批次。在執(zhí)法檢查中，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在故意添加

4、違禁物質(zhì)以及使用含有違禁物質(zhì)原料的，一律責(zé)成其停止生產(chǎn)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證，并將有關(guān)責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。農(nóng)業(yè)部門依法開展生鮮乳收購(gòu)站清理整治和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作，XX年共抽檢生鮮乳收購(gòu)站8828站次，生鮮乳運(yùn)輸車輛4301臺(tái)次，檢測(cè)生鮮乳樣品1.3萬(wàn)個(gè)批次。檢測(cè)結(jié)果表明，生鮮乳三聚氰胺含量全部符合規(guī)定。目前全國(guó)生鮮乳收購(gòu)秩序和生鮮乳質(zhì)量安全狀況良好。全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓行動(dòng)，認(rèn)真組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管，依法開展市場(chǎng)清查，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者對(duì)不合格乳制品及時(shí)下架退市，對(duì)企業(yè)沒有召回的不合格乳制品，依法組織銷毀；近

5、期對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者是否還存在該銷毀而沒有銷毀問題乳粉的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。工業(yè)和信息化部要求各地工業(yè)主管部門對(duì)XX年問題乳粉處理情況進(jìn)行全面徹底清查，下發(fā)通知要求做好春節(jié)期間消費(fèi)品供應(yīng)保障工作；強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)化管理為手段，把好食品安全質(zhì)量關(guān)。 三、存在的問題及建議 1、制假販假的打擊力度缺乏有效的法律支持 　　食品安全法第二十八條規(guī)定了不得經(jīng)營(yíng)的十一類食品，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能造成的食品安全問題食品，但是，食品安全法沒有將以非法營(yíng)利為目的的故意造成食品不安全如“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食

6、品作為原料生產(chǎn)的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品”等故意違法行為和應(yīng)為管理不善造成的食品不安全如“致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品”等過失違法區(qū)別對(duì)待，在處罰上也沒有區(qū)別，而眾所周知過失犯罪和故意犯罪存在明顯的不同，因此建議應(yīng)將故意違法制假販假和其他類型的食品安全事件區(qū)別對(duì)待，應(yīng)作為刑事案件直接移交司法部門處理。 2、監(jiān)管隊(duì)伍需要加強(qiáng) 　　我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，XX年產(chǎn)值已達(dá)4萬(wàn)億元，食品企業(yè)多達(dá)企業(yè)二百多萬(wàn)家，加上流通企業(yè)、餐飲企業(yè)，多達(dá)幾千萬(wàn)，如果

7、再加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位，對(duì)如此眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的監(jiān)管，需要大量的監(jiān)管人員，我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管的需求。特別是FDA，全國(guó)FDA工作人員中具備哪怕是食品專業(yè)知識(shí)的人員只有幾千人，具備食品安全知識(shí)的則更少。一方面，監(jiān)管隊(duì)伍急需加強(qiáng)，另一方面大量食品安全專業(yè)畢業(yè)生工作難找，很多學(xué)生被迫改行。因此，建議增加食品安全監(jiān)管部門的崗位，解決監(jiān)管人員缺乏的現(xiàn)狀。 　　同時(shí)，監(jiān)管部門在職人員特別是基層監(jiān)管人員由于監(jiān)管任務(wù)繁重，很少有機(jī)會(huì)深造，無法掌握食品安全的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，國(guó)外先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)手段、先進(jìn)的設(shè)備不能很好的利用。因此，建議國(guó)家級(jí)行政主管部門增加對(duì)基

8、層監(jiān)管人員的培訓(xùn)，對(duì)業(yè)務(wù)骨干提供深造的機(jī)會(huì)。 3、食品安全標(biāo)準(zhǔn)亟待加強(qiáng) 　　食品